三、地方督抚人事变迁的统计分析 

本节通过对清末新政时期各省督抚任职的基本状况进行数字统计，包括任职人次、任职背景、在职年龄、任期时间、任职频率与离职原因等方面，以期分析该时期地方督抚人事变迁的一般情形。 

（一）任职人次  

清末新政时期各省有多少任督抚呢？因为有同一人任同省督抚两次以上及多次出任不同省份督抚的情形，故督抚总体人数与其任职总人次数并不相同，前者应该小于后者。通过对各省督抚任职人次的数字统计，可以反映出全国范围内各省督抚任职的总体情形。详情见表5：  

表5：清末新政时期各省督抚任职人次统计表  

说明：本表中各省督抚含实任、署理与护理等各种情形，有同一人在同一省份先署理后实任者一般以一次计算。 

表5显示，清末新政时期各省总督任职共计89人次，巡抚167人次。除了新设的东三省总督与奉天、吉林、黑龙江巡抚，以及裁撤的云南、湖北、广东巡抚与设而又裁的江淮巡抚，其余各省督抚任职大都在10人次以上，最高者如山西巡抚竟达18人次之多。各省督抚平均每年有一次以上的更动，可见新政时期督抚调动的频繁（以下还将作进一步的任职频率统计）。  

（二）任职背景  

清代任官之法，初因明制，内而大学士至京堂，外而督、抚、藩、臬，由廷臣会推，后停止会推，改为由吏部开列具题请旨。[1] 一般情况下，督抚出缺，除由特旨补授以外，各省总督，由都察院左都御史开列，各部侍郎、各省巡抚升任；各省巡抚，由内阁学士、都察院左副都御史、顺天府府尹、奉天府府尹、各省布政使升任。[2] 另外，总督多由总督互调，也有由布政使超擢者；巡抚多由巡抚互调，也有由按察使超擢者。督抚任职背景指其出任督抚之前的官职，也即铨选督抚的各类官职来源问题。有人研究认为，清代督抚之甄补实以自布政使直接升任最为理想，因为布政使一般由按察使升任，因而最具在地方临民治事的经验。据统计，清代督抚自布政使直升者约占总数的一半左右，同光时期更是高达80%；布政使以外的其他官职则依次为侍郎、学士、提督、都御史、将军、按察使、尚书、道员、府尹与寺卿、都统等。[3] 清末新政时期督抚任职背景统计如表6：  

表6：清末新政时期地方督抚任职背景统计表  

说明：总督任职背景的其他类包括直隶候补道、督办川滇边务大臣、督办川粤汉铁路大臣和北洋军第二军总统；巡抚任职背景的其他类包括督办边防大臣、督办统税大臣、帮办津浦铁路大臣、仓场侍郎、邮传部右丞、奉天民政使、奉天左参赞和陆军第六镇统制。 

表6显示，清末新政时期督抚的任职背景与上述一般情形略有不同。除督抚自身的平行互调以外，布政使确实是升任督抚的重要官职，但侍郎、学士、提督、都御史等官职则似乎并没有那么重要。出任总督者巡抚多于布政使，将军也有一定的数量；出任巡抚者漕督与河督为数不少。至于有军机大臣任总督的情形两例：1909年那桐署直隶总督，1911年袁世凯以开缺军机大臣任湖广总督；还有总督任巡抚的情形六例：1901、1904年湖广总督张之洞兼署湖北巡抚，1904年暂署两江总督的端方回任江苏巡抚，1908、1909年东三省总督徐世昌、锡良兼署奉天巡抚，1911年前陕甘总督升允署陕西巡抚。这些都是特例。另外，这个时期有督办川粤汉铁路大臣、帮办津浦铁路大臣、陆军第六镇统制和北洋军第二军总统等新式官员出任督抚的情形，这也是一个不容忽视的新现象。  

（三）在职年龄  

官员在职年龄往往与其政治作为相关。通过逐年统计各省督抚在职时的实际年龄，可以从一个侧面观察各省政治运作的一些情形。清末新政时期地方督抚在职年龄统计如表7：  

表7：清末新政时期地方督抚在职年龄统计表