邓小平同志指出，“农业是根本，不要忘掉”（邓小平文选第三卷第23页），并进一步强调，“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济.这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”（邓小平文选第三卷第355页）邓小平同志对农业战略地位和发展趋势的论述，为浙江农业发展指明了方向。自1998年我国农业进入新的发展阶段以来，浙江省委、省政府从实际出发，大力发展效益农业，推进现代农业建设，取得了显著成效，积累了丰富经验。回顾新阶段以来浙江农业发展的历程，是浙江实现农业发展战略根本性转变的时期，是浙江农业市场化、产业化国际化进程最快的时期，是浙江农民得到实惠最多的时期。

　　 一、浙江发展效益农业取得的主要成就

　　 1998年以来，浙江按照邓小平同志提出的“两个飞跃”的要求，围绕提前基本实现农业和农村现代化的奋斗目标，率先推进粮食购销市场化改革，积极推进农业结构战略性调整，大力发展效益农业，取得了显著的成效，为建设现代农业打下了坚实的基础。浙江效益农业发展的巨大成就，集中体现在六个方面：

　　 （一）粮食流通体制的改革，奠定了建设现代农业的机制优势。按照党中央和国务院的部署，2001年浙江率先进行了以“一取消、两放开、三确保”（即取消粮食定购任务，放开粮食市场、放开粮食价格，确保粮食综合生产能力、确保政府宏观调控能力、确保粮食供给安全）为主要内容的粮食购销市场化改革，国有粮食企业改革步伐加快，省际间粮食产销协作不断加强，多层次粮食市场加快发展，多元化经营主体快速成长，多渠道粮食流通日趋活跃。全省粮食批发市场中非国有企业已占80%以上，外省粮源占80%以上，粮食收购市场的竞争局面开始形成，与农民的新型粮食购销关系逐步建立，政府宏观调控能力显著增强。粮改的成功推进，不仅建立了与社会主义市场经济体制相适应的粮食产购销体制和政府宏观调控体系，确保了粮食供给安全，为推进农业结构战略性调整创造了良好的条件，提高效益农业发展水平。其更深远的意义在于，推动粮食产购销体制走上了“粮食商品化、购销市场化”的轨道，促进浙江农业全面走上了市场化轨道，为建立与社会主义市场经济相适应的农业市场体系、加快建设现代农业奠定了微观基础。

　　 （二）农业产业结构的调整，拓展了建设现代农业的广阔领域。充分发挥区域比较优势和粮改先发优势，放手让农民“什么来钱种什么”，调减土地密集型的大宗农产品，大力发展劳动密集型的特色农产品，优化了农业产业结构和农业区域布局，提高了农业综合效益和市场竞争力，调动了农民和企业投资农业的积极性。全省农林牧渔业结构和粮经结构更趋合理，建立万亩以上的种植业和养殖业产业带1000多万亩，涌现了一大批像诸暨珍珠、余姚榨菜、慈溪蔬菜、嵊州茶叶、安吉竹业、江山蜂业、普陀水产等区域规模大、市场占有率高、产加销结合的特色产业和加工企业群。农业效益的提高，吸引了大批工商企业投资效益农业，促进了农产品基地建设和农产品加工流通业发展，形成了以加工业的大发展带动种养业的大提高的格局，推动了农业从适应性调整向战略性调整的转变。农业“走出去”阔步前进，开放型农业发展步伐加快，全省有700家企业和20多万农民在省外建立农产品基地700万亩，外向型农业龙头企业1245家，出口超千万美元的农产品加工企业达到76家，农产品出口名列全国第三。农业结构战略性调整，打破了长期以来农业生产“小而全”和“自求平衡”的格局，促进了农业要素在更大范围、更高层次上的合理流动和优化配置，推动了区域特色优势的充分发挥，为建设现代农业注入了生机和活力。

　　 （三）农业经营体制的创新，培育了建设现代农业的市场主体。全面推进农业产业化经营，大力发展农业龙头企业、专业合作社、行业协会和专业农户，完善了以家庭承包经营为基础的双层经营体制，推动了农业结构战略性调整和效益农业发展。全省各类农业产业化经营组织达到7110个，联结基地1158万亩，带动了近一半的农户。全省专业合作社和行业协会已发展到3400多个、会员25万人。全省专业农户达到近百万户，全省耕地、生猪、家禽、水产养殖等规模经营水平分别达到20%、55%、80%、85%，成为农业生产的主体力量。农业产业化经营的兴起，促进了农业各个环节的联结，拉长了农业产业链，推动了农业从传统的千家万户小生产向规模化、专业化的大生产转变，使农业正在成为盈利的现代产业，展现了现代农业的美好前景。

　　 （四）农业增长方式的转变，构筑了建设现代农业的支撑力量。依靠科技进步，把农业发展重点从资源密集型转到科技密集型与劳动密集型相结合的方向上来，提高土地产出率和劳动力生产率，增强农业市场竞争能力，推动了增长方式从粗放型向集约型转变。把形成与农业产业链相适应的农业科技链作为农业科技进步的重点，农业生产各个环节的科技含量普遍得到提高，科技对农业的贡献率达到60%以上。把提高农产品质量卫生安全水平作为农业科技进步的重点，制定农业标准和规范1300多项，无公害农产品基地达到1000多万亩，初步形成了覆盖全省农业主导产业和特色农产品的农业标准体系。加强农产品检测体系和保障体系建设，推行农业清洁化生产。农业科技进步特别是农业标准化的推进，不仅为现代农业发展提供了强有力的科技支撑，提高了农业科技含量和综合效益，更重要的是农产品安全工作得到广泛重视，农产品质量和安全水平普遍提高，为建设现代农业指明了努力方向。

　　 （五）农业基础设施的建设，夯实了建设现代农业的发展基础。整体推进农业基础设施和生态环境建设，大力实施太湖治理、标准海塘、标准江堤、标准农田、生态公益林和城市防洪等工程，创新水利投资建设机制，激活了多元主体投资水利建设的积极性，全面改善了农业生产条件，增强了农业抗御自然灾害的能力。全省每年投资100亿元以上，建成了千里标准海塘和千里钱塘江江堤，基本完成了城市防洪工程。实现了“十年绿化浙江”的目标，森林覆盖率达到59.4%。建成标准农田1234万亩，新增耕地247万亩，稳定和提高了粮食生产能力，缓解了建设用地指标紧张状况。农业基础设施的建设和生态环境的改善，既为现代农业建设提供了强大的保障，也为现代农业发展创造了更加广阔的空间。

　　 （六）人民生活方式的变革，营造了建设现代农业的良好环境。坚持以增加城乡居民收入为中心，大力发展效益农业和二三产业，扩大城乡劳动力就业渠道，建立城乡统一的社会保障制度，促进了城乡居民收入的快速增长，城乡居民生活水平和生活方式发生了巨大变化。2003年，全省城镇居民可支配收入达到13180元，农民人均纯收入达到5431元。城乡居民收入的增加，消费结构发生了巨大变化，城镇居民食品支出下降到36.6%，农民消费的恩格尔系数下降到38.2%，城乡居民生活实现了从满足温饱需求的生存型向发展型、享受型迈进。城乡居民消费习惯正在发生变化，食品消费从注重数量转向追求特色和质量、从初级农产品转向精深加工产品、从家庭消费转向社会消费。城乡居民生活水平和生活方式的变化，不仅推动了农业结构调整和农产品质量的提高，而且推动了农业向深层次发展，为现代农业发展营造了新的时空，提供了源源不断的动力。

　　 二、浙江发展效益农业的主要经验

　　 浙江发展效益农业的基本经验，概括起来，就是“六个坚定不移”：

　　 一是坚定不移地把农业放在经济社会发展的突出位置。不因农业在国民经济中的比重下降而忽视农业，始终放把农业作为国民经济基础产业来抓，运用整体的思路和综合的办法，创新农业发展的思路，是浙江效益农业发展的经验要义。进入新阶段以来，省委、省政府针对农业在国民生产总值比重下降到10%、但农业劳动力仍占农村劳动力一半的实际，把推进农业和农村现代化建设作为推进全省现代化的着力点，把发展效益农业作为现代农业的主攻方向，把工业化、城市化作为建设现代农业的新机遇，大力发展效益农业，提高农产品市场竞争力，挖掘农业内部的增收潜力，扩大农民在农业内部的就业，促进了农民增收。同时，提高了农业劳动生产力，进一步把农民从土地上解放出来，推动了农业劳动力向二三产业的快速发展，探索了一条符合浙江实际的解决“三农”问题的新路子。

　　 二是坚定不移地把增进农民利益放在首位。始终以“三个有利于”为标准，把发展好、实现好、维护好农民群众的根本利益作为农业和农村工作的根本出发点和落脚点，把调动农民群众的积极性、激发农民的创造性和增进农民的利益放在首位，充分尊重农民意愿和经营自主权，切实保护农民权益，让农民成为改革的推动者、财富的创造者和成果的享有者，是浙江发展效益农业的首要经验。进入新阶段以来，省委、省政府抓住我国加入世贸组织的机遇，围绕提高农业竞争力，充分发挥区域比较优势，鼓励农民调整结构，农民的积极性得到了充分发挥。同时，借鉴工业块状经济的发展经验，把推进农业结构调整从“平面式”向“立体式”转变作为提升效益农业发展水平的重点来抓，大力发展农产品加工业，带动农民调整农业结构，推动效益农业发展走上了以农产品加工业为主导、区域化布局和专业化生产的种养业为基础的特色化、区域化的发展路子。

　　 三是坚定不移地把改革作为发展效益农业的根本动力。坚持以改革促发展，不断推进市场取向的农村改革，鼓励和支持农民闯市场，总结和推广农民的创造，推进农业的市场化和国际化进程，加快建立与社会主义市场经济相适应的新体制，是浙江效益农业保持生机和活力的源泉。进入新阶段以来，省委、省政府抢抓市场化、国际化加快推进的机遇，把全面深化市场化改革作为推动农业发展的强大动力，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，调动农民群众和各类企业发展市场经济的积极性。率先推进粮食购销市场化改革，全面放开蚕茧价格，实现了市场机制向农业领域的全面渗透。鼓励农民以市场为导向调整优化农业结构，引导农民按照“自愿、依法、有偿”的原则加快土地使用权流转，培育了现代农业的市场经营主体。支持农民和企业运用资本经营的办法到省外建立优质农产品基地，引导农民和企业围绕国际市场的需求发展外向型农业，使全省农业开始走上了市场化、国际化的发展路子。

　　 四是坚定不移地把科技进步放在发展效益农业的首位。坚持以体制创新推动科技创新，以科技创新推动农业发展，加快推进先进技术在农业上的应用，全面提高农业的市场竞争力，是浙江效益农业发展的动力所在。进入新阶段以来，省委、省政府坚持以科技为动力，大力实施“种子种苗”工程，积极扩大农业标准化技术，大幅度提高了农产品质量安全水平和市场竞争力。把农业经营体制创新与农业科技体制创新结合起来，把推进农业产业化与农业科技产业化结合起来，大力发展农业产业化经营，完善农业经营机制，使龙头企业、专业合作社和专业大户成为农业科技进步的主体。深化农业科研体制和农技推广体制改革，建立科技要素参与分配的制度，促进农业科研与农业生产的紧密结合，加快科研成果转化，使全省农业走上了劳动密集型与科技密集型相结合的发展路子。

　　 五是坚定不移地走以工促农和一二三产业联动的发展路子。坚持不脱离农业抓工业化，不脱离农村抓城市化，走以城带乡、以工促农和一二三产业联动发展的路子，引导工商企业投资效益农业，加快缩小工农差距，是浙江效益农业持续发展的重要因素。进入新阶段以来，省委、省政从浙江工业化和城市化程度较高、民间资金丰厚的实际出发，充分发挥城市对农村的带动作用和工业对农业的支撑作用，积极引导农村劳动力向二三产业转移，为建设现代农业创造了良好环境。引导工商企业投资效益农业，形成了符合市场经济规律的以工建农、工农互促的新机制，增加农业资本和技术的投入，提高了农业劳动生产率和持续发展能力。积极拓展农业功能，优化农业生产功能，发挥农业生态功能，开发农业文化功能，强化农业致富功能，大力发展生态农业、休闲农业和观光农业，使全省走出了一二三产业联动发展的新路子。

　　 六是坚定不移地推进政府职能转变。顺应农业市场化、国际化的趋势，探索政府支持农业发展的新机制，建立以市场配置资源与政府宏观调控相结合的新体制，是浙江效益农业发展的重要环节。进入新阶段以来，省委、省政府充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，切实把政府用行政手段“催种催收”转到市场调节上来。全面推行具有浙江特色的农村税费改革，建立直接补贴农民、支持农业的新机制。完善政府引导、市场运作、全社会参与的农业发展机制，引导社会力量参与农业建设。鼓励发展中介组织，探索运用信息引导的办法指导农业工作。积极推动从全能政府向有限政府转变，从直接管理向宏观管理转变，从依靠行政手段为主向依靠法律、经济手段为主转变，使全省农业走上了市场调节与政府调控相结合的发展路子。

　　 三、推进浙江现代农业建设的基本思路

　　 党的十六大提出了加快建设现代农业的新思路和新要求。现代农业是一个综合性、历史性、世界性的概念，在不同地区和不同阶段既有共同的特性和规律，又有不同的表现形态。总的来讲，现代农业是在社会主义市场经济条件下，以高度市场化和社会化为提前，以高土地产出率、高科技贡献率、高劳动生产率和高农业有机构成为标志，以现代工业装备、现代科学技术、现代管理方法、现代服务体系和现代农民等要素构成的优质高效生态农业产业体系。

　　 现代农业是相对于原始农业和传统农业而言的。现代农业不仅是现代生产要素引入或技术进步的过程，而且是要素配置和制度创新的过程；不仅表现为农业综合生产能力的提高，更重要的是通过农业产业内外关系的调整，使农业成为具有较强竞争力、与现代工业并驾齐驱的现代产业。

　　 现代农业是农村全面小康建设的一个子系统，它与现代农村、现代农民共同构成了农村全面小康建设的主要内容。如同农业是国民经济的基础一样，现代农业是全面小康社会建设的基础，没有现代农业，就不可能有全面小康。现代农业建设离不开现代工业、现代城市、现代农村和现代农民的发展，是一个相辅相成的共同体。现代农业建设首先要解决的是“人到哪里去和钱从哪里来”的问题，农业自身是难以解决的，只有通过农村工业化和城镇化，才能得到根本的解决。

　　 因此，浙江推进现代农业建设的基本思路是，以科技进步为动力，以培育特色支柱产业和优质名牌农产品为基础，以农业产业化经营为载体，以龙头企业、专业合作组织、行业协会和专业农户为主体，以提高农产品市场竞争力和农业经济效益为核心，以高标准的农业基础设施为保障，加快农业经营体制和增长方式根本性转变，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理、社会化服务的农业发展新格局和现代农业产业体系。具体来说，就是达到“十个化”：农业经济运行市场化，农业结构布局区域化，农业生产作业机械化，农业生产技术科学化，农业经营产业化，农业服务社会化，农业基础设施标准化，农业环境生态化，农业宏观调控信息化，农业劳动者知识化。

　　 四、浙江加快现代农业建设的对策措施

　　 加快现代农业建设，构筑现代农业产业体系，要切实解决农业小而全和自求平衡的生产格局、数量型和粗放型的增长方式、小规模和分散兼业的经营方式，实现农业增长方式和经营体制的根本性转变。

　　 （一）坚定不移地推进农业结构战略调整，构筑区域特色农业新格局。要在前几年结构调整的基础上，以调优、调高、调特为方向，推动浙江农业产业结构升级。在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下，加快实施优势产业布局规划，引导农民加快结构调整，尽快形势区域化布局、专业化生产和规模化经营的区域块状经济新格局。积极实施农业“走出去”战略，鼓励更多的企业和农民运用资本经营、产业化经营等多种办法，到省外、境外承包经营土地，开拓国内外市场，在更大的范围配置资源，推动省内农业结构调整。

　　 （二）全面增强农业龙头企业的竞争力和带动力，提高农业产业化经营水平。要引导工商企业投资发展农产品加工流通业，用工业的理念促进传统农业的改造，提高一批竞争力和带动力强的加工型龙头企业，培育一批具有强大市场开拓能力的贸易型龙头企业，改造和提高一批农产品专业批发市场，打造浙江农业参与国际竞争的“航空母舰”和“单打冠军”型的农业龙头企业。推进农业龙头企业的技术改造，提高龙头企业的科技创新能力和产品的科技含量，促进农产品由初加工向深加工、由粗加工向精加工、从数量型向质量型方向发展。

　　 （三）大力培育现代农业经营主体，推进农业企业化进程。在稳定家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权转让、入股、发展股份合作制和荒山、荒地、荒水、荒滩的使用权拍卖等多种形式，建立健全土地使用权流转机制，发展适度规模经营的专业大户、家庭农场、股份合作农场，使种养大户、服务大户、家庭农场、股份合作制农场等成为现代农业的市场主体，提高农业家庭经营商品化、专业化和现代化的水平。积极鼓励和引导工商企业、龙头企业、科研单位、科技人员及其他主体，采取承租农地使用权等形式，投资建设特色农产品基地，形成现代农业的新型市场主体。

　　 （四）大力发展专业合作社和行业协会，提高农民和企业的组织化程度。要按照“民有、民营、民享”的原则，积极鼓励龙头企业、农技组织、供销社、贩销大户、种养大户、农村集体经济组织兴办和合办专业合作社，不断健全专业合作社的功能和机制。按照“民办、公助、党领导”的原则，引导有能力和实力的农产品加工营销企业牵头兴办农产品行业协会，把同类农产品的加工营销企业、专业合作社、专业大户组织进来，发挥其行业代表、行业服务、行业自律、行业协调等方面的职能，共商产、加、销，同议质、量、价，提高行业的凝聚力和整体竞争力。

　　 （五）加快推进农业标准化生产，提高农产品的质量和市场竞争力。要以提高农产品质量安全水平为目的，大力实施农产品全程标准化生产，加快建立农产品质量管理体系和检验检测体系。加快制定浙江主导农产品和特色农产品的质量标准，研究开发相应的生产、加工、贮运技术和质量检验检测技术。按照“产业化促标准化”的机制，加快推广农产品全程的标准化生产技术，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设。

　　 （六）加快建立新型农业科技创新体系，提高科技对现代农业发展的支撑力。要围绕农业主导产业的培育，大力发展种子种苗产业，推广农业先进实用技术，加快形成与农业产业链相适应的农业科技链。鼓励科研单位加强科技创新，同步推进科研开发与普及推广，促进农科教、产学研结合，加快科技成果的转化。加快乡镇农技推广体制改革，围绕区域特色农业的发展，鼓励乡镇农技推广组织与龙头企业联合，发展多种形式的新型科技推广组织。

　　 （七）整体推进农业基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件。要以水利建设为重点，提高农业抗御自然灾害的能力。加快标准农田建设，提高农业综合生产能力。加强生态环境建设，加快平原绿化，抓好生态公益林，搞好村镇环境整治，控制和治理工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、农膜造成的污染，加大农业面源污染治理的力度，加快推行无害化、清洁化生产，从源头上保护农业生态环境。依法保护和合理利用土地、水、大气、森林、渔类等资源，实现永续利用。

　　 （八）全面加强农民教育培训，打造高素质的新型农民队伍。要根据现代农业发展的实际，大力实施“百万农民培育工程”，加强对各类专业大户的教育和培训，努力造就一支懂技术、懂经营、懂管理和具有市场开拓能力的新型农民。大力开展“绿色证书工程”的培训，普遍提高农民的素质。

　　 （九）加快推进农村工业化和城镇化，充分发挥乡镇企业和小城镇对现代农业发展的带动作用。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持在改革开放中形成的百万能人创业致富带动千万农民就业增收的机制，继续执行一部人、一部分地区先富起来的政策，大力发展县域经济和二三产业，为农民创造更多的新“饭碗”。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛，加快建立城乡一体化的劳动就业体制和城乡劳动力平等就业制度。继续实施城市化发展战略，深化城乡配套改革，创造农民进城良好的环境，推动农民向城镇集聚。

　　 （十）加快推进农业体制创新，着力营造现代农业发展的运行机制。要以提高农业产业化经营水平为抓手，加快形成“行业协会+龙头企业+专业合作组织+专业大户”的运行机制，促进以家庭承包为基础的双层经营体制向以农户专业化生产与农业产业化经营相结合的新型双层经营体制转变。深化政府行政管理体制和农产品流通体制、外贸体制的改革，构建产加销、内外贸管理一体化的集中、高效、协调的农业管理体制。加大政府财政对农业的投入力度，完善国家对农业的支持保护体系。转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务，加快建立灵敏的农产品市场信息系统、有效的监管系统、完善的法制系统。

（资料来源：http://www.fjic.gov.cn）