第十九章  政治社会之组织一

七十六  中央政府之组织

(一)政权之所在及中央官制述略

清朝定鼎之初，一切职官，悉仿明制，其间略有损益，盖以满汉二族不同之故，遂稍稍有所变通，俾便于统治耳。顺治十五年，裁内三院之秘书，弘文，国史名色，而设殿阁大学士。康熙即位，以内三院为太宗时之旧制，诏复之，罢内阁翰林院。六年，复改内三院为内阁，设翰林院。玄烨虽欲保存先人之制，然边塞旧规，究非所宜，故旋改而复罢也。内阁大学士之职，在赞理机务，表率百僚，犹古之宰相。其数满汉各二员，协办大学士，满汉各一员，为政令所自出，然满大学士以品级较崇之故，实权多归之。又崇德旧制每旗设议政王大臣三员，皆以满臣充之，(汉人充议政大臣者，为数极少，仅范文程宁完我等均以汉军旗员位至大吏，而授议政。)凡军国重务，不由阁臣票拟者，皆交议政大臣会议具奏。故清初之政令，虽号称出自内阁，而实权则仍在满洲大臣也。康熙九年，复顺治十五年满汉官员品级划一之例，于是大学士渐为文臣之极品。然玄烨设立南书房于乾清门右阶下，拣择词臣才品兼优者充之，令其拟进谕旨。是时南书房最为亲切地，如唐翰林之掌内制：故内阁之权不免稍分焉。及雍正之时，因西方用兵，而立军机处，选大学士及尚书侍郎为军机大臣，使参机密重务；而内阁随失其实权。其不入军机处者，除照例之票拟外，几与闲散冗员等。惟大学士品益尊，与三公并列矣。至满洲大学士尚书向例俱兼议政虚衔，自此亦有名无实。乾隆五十六年遂谕不必兼充空衔，而议政之名遂废。军机处本内阁之分局，清初承明旧制，机务出纳，悉关内阁，其军事付议政王大臣议奏。雍正年间，以内阁在太和门外，儤直者多，虑泄漏事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者人直缮写，后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲近重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。直卢初仅板屋数间，乾隆时命改建瓦屋，然拟旨犹军机大臣之事，张廷玉始荐汪由敦以代劳。传恒领揆席，满司员欲借以为见才营进地，始稍假之，其始不过短幅片纸，后则无一非司员所拟矣。由敦见满司员如此，而汉文犹必自己出，嫌于揽持，乃亦听司员代拟，相沿日久，遂为军机章京之专职。而员数且数倍于昔，不必皆内阁之人，凡部院之能事者，皆得进焉。大臣之特简者无定员，后复有大臣上行走及大臣上学习行走，章京则满汉各十六人，分为二班，每班各以一人领班，曰“达拉密”。其额外汉章京无定员。此制至清末未变，虽皆兼差，而有实权，犹唐之中书枢密，咸丰谕旨谓丝纶重地，殆属政权所寄欤!其与内阁同为中央政府，而分司行政者，曰吏户礼兵刑工六部。部设尚书，左右侍郎，其属有郎中、员外、主事等官，概偶数，以满汉人分任之。其余号言路司纠参者，曰都察院；储人材备顾问者，曰翰林院，以入直上书房，南书房为最荣。詹事府本东宫官，至定制不立太子，徒以为翰林扬历之阶而已。司裁判者，曰大理寺，与刑部，都察院，称三法司。掌外藩者，曰理藩院，皆满员，无汉官。主教育者曰国子监，祭酒司业为之长，均以翰詹官升用。而通政司则专司章奏．此中央文官之大略也。然帝室私掌，不关民政者，有宗人府，内务府，太常寺，光禄寺，太仆寺，鸿胪寺，銮仪卫等官，今先列总表，而后分述其组织于下：

(二)行政中枢之组织

独裁政体下之内阁，所以襄赞君主平允庶政者也。明白洪武罢丞相不设，析中书省之政归六部，而殿阁大学士，只备顾问，其威柄完全操于皇帝一人之手。迨仁宣之世，大学士以太子经师恩，累加至三孤，威望益重。而宣宗内柄无大小，悉下大学士杨士奇等参可否，自是内阁权始重，吏兵之长，莫能与竞矣。世宗中叶，夏严当国，遂赫为真宰相，以压制六卿；故内阁为政权所在地。清建国辽左，设立内三院，其职权与内阁略同。世祖人关，一切仿明制，而内阁因为全国行政之总机关。然分司职掌，则仍在于六部，故内阁与六部，实为行政部之中枢。今分述之如下：

甲  内阁

内阁大学士以殿阁之名冠之。殿阁之名凡六，故大学士曰中和殿大学士(乾隆十三年裁，增设体仁阁，以配三殿三阁之名)，曰保和殿大学士，曰文华殿大学士，曰武英殿大学士，曰文渊阁大学士，曰东阁大学士，其名虽六，而设员则满汉各二人，不必备也。初定满人一品，汉人二品。顺治十五年，改俱为正二品；雍正八年，俱升为正一品，均由特简补授，并兼六部尚书衔(后不兼)。此外协办大学士满汉各一人，以六部尚书简充；雍正始置，佐大学士厘阁务。学士满六人，汉四人，兼礼部侍郎衔。初定满人二品，汉人三品，顺治十五年，俱改正五品，寻改正三品；雍正八年，升为从二品。所以敷奏本章，传重纶绰也。其下复有侍读学士，满四人，蒙二人，汉二人；共八人。侍读满十人，蒙古汉军汉人各二，共十六人。典籍满，汉，汉军各二人；共六人。中书满七十人，蒙十六人，汉军八人，汉人三十；共百二十四人。贴写中书满四十人，蒙六人；共四十六人。中书舍人满二人，汉四人；共六人?内阁承办本章有五所：

(一)满本房，司缮写。

(二)汉本房，司翻译。

(三)蒙古本房，司翻译外藩属国文字。

(四)满票签处。

(五)汉票签处；司缮写票签，记载谕旨撰文之事。俱以侍读学士，侍读，司其事。中书分任之。批发红本，曰红本房，以内阁翰林等官，司其事。

乙  六部

六部，即吏户礼兵刑工是也。部设尚书，满汉各一人。初定满洲一品，汉人二品，顺治十六年，改俱为二品。康熙六年，复改满洲为一品，九年，定俱为正二品。雍正八年，升为从一品。左右侍郎满汉各一人(初定满洲汉军二品，汉人三品。顺治十六年，改俱为三品。康熙六年，复改满洲为二品；九年，定俱为正三品。雍正八年，升为从二品。乾隆十四年，复升为正二品)。初制，吏礼二部汉右侍郎，兼翰林院学士衔，其非翰林出身者，不兼；寻罢兼衔。又各部院初设有启心郎，顺治十五年始裁。各部各设清吏司，吏部四，户部十四，礼部四，兵部四，刑部十八，工部四，有郎中，员外郎，主事等官，兹表之如下：

六部分司表