海關是國家設在口岸的管理進出國境貨物、人員、運輸工具、徵收關稅並辦理有關事務的行政機關[1](p.1)。中國近代海關實行的是外籍稅務司制度。在這一制度下，中國海關成為英國對華關係的基石和英國控制下的各國共管的國際官廳，海關除從事本身業務外，其活動滲透到社會生活的各個領域，內容豐富而龐雜。隨著社會的發展，人們對海關檔案的認識不斷加深，進一步整合開發海關檔案資源，發揮其為社會服務的作用，對於推動經濟發展，促進社會進步具有十分重要的現實意義和一定的借鑒作用。
一、近代海關檔案的收藏和現狀
康熙二十二年(1863年)，清政府開放海禁。此後兩年(1864—1865年)，清政府在福州(廈門)、廣州、寧波、江南(上海)四處設立海關，稱為閩海關、粵海關、浙海關、江海關，“海關”之名正式出現[2](p.58)。隨著西方各國資本主義工業化的發展，西方列強企圖在中國開拓市場，傾銷商品，建立自己的經濟體系。鴉片戰爭的爆發、各口岸的通商以及上海小刀會的起義，使得清政府不得不邀請英、美、法人“幫辦稅務”，中國海關的行政管理權被他們奪取。1859年清政府指派英人李泰國為總稅務司，至此海關外籍總稅務司制度正式確立。總稅務司署初設於上海，1865年遷至北京，1928年又遷回上海，先後隸屬于總理衙門(1901年改為外務部)和1906年成立的稅務處及1927年成立的財政部關務署。
中國近代海關在外籍總稅務司的控制下長達百年之久，其間形成了大量的檔案資料。這些檔案分藏在中國、英國、美國、加拿大、澳大利亞等國各大檔案館、圖書館和博物館，尤以中、英兩國為多。茲分述如下：
(一)中國內地近代海關檔案的收藏
從明清檔案目錄中心、民國檔案目錄中心收集的資料看，中國內地保存的近代海關檔案約十二萬餘卷，以中國第二歷史檔案館所藏最為豐富而完整，約有六萬餘卷，海關圖書資料約兩萬餘冊。它是以接收原國民政府存檔為基礎，先後從天津、河南、上海、陝西等地多次接收補充而成，其起訖時間為1842年—1949年，主要分藏在海關總稅務司署、稅務處、關務署、緝私署、金陵關、重慶關、北洋政府和國民政府財政部中有關海關問題文件以及汪偽總稅務司署、汪偽關務署、汪偽財政部稅則委員會、維新政府國家稅則委員會等全宗。其中以海關總稅務司署所藏最豐，約有五萬五千多卷，主要有以下內容：海關總稅務署設立緣起、各地海關及分支關設立、變更和裁撤等組織機構檔案；該署及所屬各關華洋人員任免、調動、獎懲等人事檔案；該署工作計畫、報告及總稅務司給各關的通令、手諭、函電等總括性檔案；航道勘測、疏浚、燈塔設置等海務檔案；中國對外貿易政策綱要、各種關稅會議等貿易、關稅檔案；各關走私、緝私情況報告和章程；海關插手籌建北洋海關、辦理郵政、參與中英煙臺條約(1876年)、中英會議藏印條約(1890年)等幾十個條約簽訂等洋務、外交事務檔案；海關匯解稅款、清償賠款等財務檔案以及各地收集的政治、經濟隋報等[3](pp.183,186)，內容廣泛，價值頗高。
從1854年英、美、法人奪取江海關管理權至1849年，西方列強在通商口岸先後設有57個海關(洋關)[4](p.152)，各關在自身活動中形成的檔案分藏在各地檔案館，數量達六萬餘卷。如四川省、重慶市、萬縣市檔案館分別藏有重慶海關、萬縣海關全宗；湖北省、沙市、宜昌市檔案館分別藏有江漢關、沙市關、宜昌關全宗；安徽省檔案館藏有安慶關、蚌埠關全宗；南京市檔案館藏有金陵關全宗；天津市檔案館藏有津海關全宗；青島市、煙臺市檔案館藏有膠海關、煙臺關、威海衛關全宗；浙江省檔案館藏有浙海關、杭州關、滄州關全宗；福建省檔案館藏有閩海關全宗；廣東省檔案館藏有粵海關、潮海關、九龍關、拱北關、三水關、梧州關、江門關、雷州關、瓊海關、曲江關全宗；廣西壯族自治區檔案館藏有梧州關、龍州關全宗；遼寧省檔案館藏有瀋陽關全宗；營口市檔案館藏有營口關全宗；黑龍江省檔案館藏有濱江關、綏芬河關、璦琿關全宗；雲南省檔案館藏有昆明關全宗。其主要內容有：各地海關貿易稅收；走私稽查；港務、航務、氣象記錄、報告；與英、美、俄、德等國通商條約、關產契約；人民爭奪關稅自主權等有關檔案以及當地政治、軍事、經濟、重大社會事件等情報。
(二)英國近代中國海關檔案的收藏
在近代中國海關占坐第一把交椅的除李度外，其餘四人均為英人，分別是李泰國、赫德、安格聯、梅樂和，海關中雇員實行的也是英人為主的洋員制度。隨著海關外籍人員的返國，許多文件、私人信件、日記被他們帶回國，或被捐贈、或被售給英國各檔案館和博物館，因而英國各檔案館、博物館也保存著較為豐富的海關檔案。英國倫敦大學亞非學院圖書館(the Library of the School of Oriental and Afican Studies)保存的海關檔案，形成年代為1860—1943年。主要有：1．人物全宗檔案：(1)赫德(Robert Hart)檔案：有赫德給駐倫敦辦事處代表金登幹(J．D．Campbell)的往來書信(7盒)；赫德給安格聯(Francis Arthur Aglen)書信抄件(1888—1911年)；(2)安格聯(Francis Arthur Aglen)檔案：有l921—1926年間安格聯與阿其蓀(G．F．H．Acheson)和包羅(C．A．V．Bowra)的密函；1926年易紈士(A．F．H．Edwards)致安格聯函(5封)；(3)梅樂和(Frederick Maze)檔案：有個人信件、密函、半公函、雜函、半官性通令以及與倫敦辦事處、英國大使館往來公函共計(65卷)，其中有關其被任命為總稅務司及退休返國文書；“天津海關事件”史料；丁貴堂奉命解決問題的報告，比較詳細地記述了他與有關人物交涉的情況；(4)費士來(George H． Fitzroy)檔案：有1860—1863年間書信、手稿(104頁)；(5)包羅(Edward Charles Macintosh)和包臘(Cecil Arthur Verner Bowra)檔案：有關於他在中國海關工作經歷及赴歐洲執行任務的日記、家信、家譜、公文、照片、新聞剪報(4盒另7卷)。2．海關文書檔案：主要有總稅務司與倫敦辦事處、英國大使館往來函，內容包括海關稅收徵收、海關雇用日籍、法籍等人員文書；滇緬路修築及政府改革等檔。
英國北愛爾蘭貝法斯特女皇大學Queen’s Uni- versity Belfast)藏有赫德、魏爾特個人檔案全宗。有當年赫德在校學習學籍、成績檔案。1971年赫德長孫將赫德有關檔案及遺物捐贈該校，主要有1899—1908年間赫德與家人、朋友、私人代表金登幹等信函14盒(約8000封)；1854—1908年日記77卷；海關照片千余張及各種地圖、勳章等實物。其中有關他與中國女友阿桃及三個孩子的記載等均是鮮為人知的珍貴資料；魏爾特(Stanley Fowler Wright)檔案有四個書櫃，有個人信件、官函、手稿以及其收集的有關海關資料等。
英國國家檔案館(National Archives of UK)有關海關方面資料主要在外交部全宗中，如F017、 F083、F0231、F0881等，主要內容有海關總稅務司關於人員任免給英國外交部報告及插手中國多項條約簽訂的情況彙報、外交事務處理請求等。其中有關英國政府、英駐華公使朱爾典反對裴式楷為赫德總稅務司繼任者與英國外務部往來函電；英國對華新政策備忘錄；易紈士與梅樂和爭奪總稅務司職位之鬥爭；英國外務部與公使館支持易紈士反對梅樂和的有關資料；安格聯被解職的原因及其聲明等均是十分珍貴的資料。
此外，英國大英博物館(The British Museum)、英國劍橋大學圖書館(Cambridge University Library)、英國國家海事博物館(National Maritime Museum)、英國帝國戰爭博物館(Imperial war Museum)、倫敦科學博物館圖書館London Science Museum Library)、倫敦帝國學院(London Imperial College)等均不同程度地藏有赫德、梅樂和魏爾特等海關高級人員及有關海關資料。
從中英兩國所藏海關檔案情況來看，可以看出中國第二歷史檔案館所藏海關檔案是國內外最為完整、系統、全面的資料，各地檔案館由於所處地理位置的不同，所藏海關檔案各有特點，如兩廣地區由於所設海關較多，又臨近香港、澳門，因而檔案館所藏海關檔案為地方檔案館之最，達三萬卷，內容除有海關業務文書外，還有反映港澳地區歷史狀況的資料，海關緝私檔案頗多；東北地區檔案館所藏海關檔案中有中國與日、俄貿易、航運及中東鐵路管理等方面的資料。由於我國幅員遼闊，自然條件和地理環境差別較大，加上海關檔案形成年代久遠，檔案系統經費短缺等原因，海關檔案不同程度地存在破損、蟲蛀、黴變、紙張酸化、字跡蛻變等現象，海關檔案仍有一定數量未得到整理和編目，已整理的檔案還存在不夠規範化、標準化，不能適應今後數位化處理要求等現象。海關檔案除在20世紀80年代各地掀起海關志編寫高潮時被利用外，一直處於低利用率狀況。英國除貝爾法斯特女皇大學所藏赫德檔案未予整理編目外，幾乎都得到系統整理和妥善保管，並建立了機讀檢索體系，利用者可以通過計算、網路快速查尋。倫敦大學亞非學院還編印了館藏海關檔案介紹冊，極大地方便了利用者所需。
二、近代中國海關檔案的特點和意義
近代中國海關是在列強爭奪中國權益，中華民族藩籬被衝破的半殖民地時代產生的，是根據不平等條約規定而設置的，帶有半殖民地的烙印。正如總稅務司赫德所述：“由於它(海關)的國際組織，它的治外法權化的成分和它的奇特的國際職責”[4](p.115)，近代中國海關不同於一般國家的海關，是一種變態的海關，因而其檔案有著鮮明的特點。表現在：
(一)內容的廣泛性：近代中國海關是一個包羅萬象、龐雜無比的行政機構，所涉及業務內容廣泛而龐雜。它以徵收關稅為核心，承辦港務、航政、氣象、檢疫、引水、燈塔、航標等海事業務，還經辦內外債、賠款、郵政、教育、國際博覽會、條約簽訂等洋務和外交事務。活動範圍滲透到近代中國社會的各個領域，包括貿易、財政、郵政、港務、教育、軍事、外交關係等。因而對海關檔案進行開發研究，不僅可以推動、深化海關史的研究，而且可以充實、豐富其他各學科的研究內容，拓展中國近現代史研究的廣度和深度。
(二)語言使用的特殊性：海關是一個國家大門的鑰匙，具有強烈的民族性。然而近代中國海關檔案使用的語言80％是英語，此外還有日語、俄語、德語等語言。其原因在於近代中國海關是英國控制下的先後有23個國家人員參加的國際官廳。英國在相當長時間裏始終是西方各國中勢力最強的國家。近代中國海關五任總稅務司的前四任，三任副總稅務司的前兩任，均為英人。這種情形使得使用英語為正式語言成為一種自然又必然的現象，赫德對此還發有通令。某些地方語言的使用，還表現出鮮明的列強勢力範圍的色彩，如膠海關採用德文為正式文字(兼用中文和英文)。此外，海關檔案在發展過程中形成的關務用語等專用名詞、常用語等表達方式比較隱晦，形成了獨特的海關英語。這些情形造成學者開展海關檔案研究的特殊困難，同時對研究人員的語言能力提出了新的要求。
(三)形式的多樣性：近代海關檔案豐實的內容以多樣的文種形式表現出來，如總稅務司通令、機要通令、半官司性通令、公函、半官性公函、私函、說帖、節略、紅白稟、劄、照會、申等。其中有些文種是海關特有的，如通令、機要通令、半官性通令、半官性公函等。這些形式各異的文種形式反映了清代至民國海關文書的多樣性及海關檔案文種的特別性，是研究明清、民國時期文書不可多得的資料。
三、近代中國海關檔案的開發方法和途徑
如何對這些資訊資源進行開發，實現其價值，是我們亟待解決的問題。筆者認為應從海關檔案基礎建設入手，採用先進的方法和手段，通過與社會各界廣泛合作及對管理人員素質強化提高等幾方面，對其進行整理和開發。
(一)完善館藏基礎建設是開發海關檔案的重要基礎
首先，科學規範化整理。各檔案館應從各海關的特點及實際情況出發，根據《明清檔案整理規則》、《民國檔案整理規則》，以創新的思維，採用邊整理、邊著錄、邊修復、邊拍攝、邊錄入的一條龍形式，對海關檔案進行科學系統的整理，使無序的檔案成為有序的資訊。其次，深層次的加工。建立檔目錄、專題目錄資料庫，可以使海關檔案資訊內容得到更清晰的揭示。再次，完善檢索體系。傳統的簿式目錄存在資訊要素不全，查找速度慢，查全率低等缺點，因此應組織力量編制一套全方位開發海關檔案的檢索體系，實現由手工檢索向電腦檢索的發展，使檔案得到準確、快捷的利用。如中國第二歷史檔案館的海關檔案電子目錄資料庫及稅收、貿易、職員錄專題資料庫，為前來查閱海關檔案的利用者提供了便捷的服務，先後有加拿大、英國、美國等數十名學者使用了該檢索系統。
(二)更新利用方法和手段是開發海關檔案的有效途徑
檔案資訊資源靠傳統的技術手段開發，難免有滄海遺珠之憾。傳統的利用方式由於受時間、地點、經費等種種條件的制約，檔案資訊資源開發利用的廣度和深度，存在難以逾越的瓶頸。電腦的廣泛使用，網路大潮的興起，為海關檔案的開發提供了新的模式。運用掃描、縮微、光碟等技術手段可使紙質的海關檔案轉化為資訊容量大、存儲密度高、便於攜帶、易於檢索和聯網的數位資訊，通過網路技術，可實現從局域網到廣域網，最終鏈結英特網的過渡，使利用者可以超越時空、足不出戶地快速查找海關檔案資訊，從而形成滾動性的經濟和社會性效益。如中國第二歷史檔案館與英國Gale公司合作的《中國與西方》海關檔案縮微專案，分七個專題對海關檔案進行縮微，其中第一專題“海關總稅務司通令”已發行，取得了較好的經濟和社會效益。英國 Bristol大學的“中國海關檔案網站”為致力於海關檔案研究人員提供了廣闊的交流平臺。
(三)強化人員素質的提高是開發海關檔案的智力保證
海關檔案資訊資源開發是一項知識密集型的系統工程，這項工程開發的效果和程度如何，根本上取決於人的素質。海關檔案的開發呼喚的是一支具備廣博知識、扎實英語功底以及電腦、網路等高科技知識的複合型人才隊伍。為切實保證海關檔案開發出有價值的資訊，我們要把提高檔案人員綜合素質擺在重要位置。提倡崗位學習，鼓勵自學成才，營造學習氛圍，採取“請進來”與“送出去”並舉，“換血”與“充電”並重的方式，多途徑、有目的地培養人才，逐步培養一批海關史研究人員，建立一支適應海關檔案開發的高素質人才隊伍。如中國第二歷史檔案館在經費有限的情況下，先後選送數人赴美、香港參加培訓，選送一人參加廈門大學開辦的海關史專業研究生班學習，七人先後赴英國調查瞭解英國所藏海關檔案情況，參加海關史國際學術研討會。這些做法開闊了檔案人員的視野，充實了專業知識，提高了英語水準，從而保證了與英國合作開發海關檔案專案的順利開展，並開啟了與海外機構合作開發海關檔案的先例，為進一步開發海關檔案，參與清史編修儲備了力量，打下了基礎。
(四)廣泛加強合作是開發海關檔案的必由之路
科技的迅猛發展，資訊需求的擴大，給海關檔案的開發提供了廣闊的空間，開展合作，互通有無，合作開發海關檔案成為是順應社會發展的一種趨勢。通過縱橫聯合，可以最大限度地實現檔案資訊的流通，使檔案在交流中轉化為經濟效益，產生社會效益。首先，應加強檔案館之間的合作。通過明清檔案目錄中心、民國檔案目錄中心，將分藏在海內外的海關檔案資訊採集回來，集中起來，建立一個完整的海關檔案目錄體系，實現海關檔案資訊資源分享。其次，開展檔案館與行業間的合作。檔案館具有資源豐實的優勢，各地海關具有經費寬裕的優勢，雙方合作，優勢互補，這在目前檔案系統經費相對短缺的情況下，不失為行之有效的戰略舉措。一來可使檔案資訊得到系統開發，二來有助於各地海關以史為鑒，服務于現實工作。再次，開展與高校、科研單位的合作。各檔案館要在立足本館館藏的基礎上，借助國內外高校人才力量的優勢，在編研選題上下功夫，多層面、多角度地制定出切合社會需求的選題計畫，合力打造出高品質的精品成果，將海關檔案開發提高到一個新的層次。如中國第二歷史檔案館與英國Bristol大學合作編輯出版《海關檔案資料選編》(共4冊)。該書採集二史館、海外檔案館海關檔案資訊，配以著者對海關歷史的介紹和評注彙集而成。該書的出版將使海關檔案研究邁向一個新臺階。
中國近代海關檔案的開發，尚處於起步階段，浩如煙海的海關檔案尚“待字閨中”，未得到有效的發掘和利用。我們應順應時代的要求，更新觀念，開拓思路，使海關檔案發揮其應有的價值，在“三個文明”建設中發揮出積極的作用。
參考文獻：
[1]蔡渭洲．中國海關簡史[M]．中國展望出版社，1989(8)．
[2]趙銘忠、李祚明．中國第二歷史檔案館指南[M]．中國檔案出版社，1994(6)．
[3]陳詩啟．中國近代海關史[M]．人民出版社，2002(8)．
（轉自國學網） |
