中國歷史上的任何朝代都存在著邊疆民族問題，因此歷代統治者必然要制定並實施一系列有關政策和策略，以實行有效的管轄。中國古代的邊疆民族政策有著十分豐富的內涵，包括行政、經濟、邊防、民族、宗教、外交政策等諸多方面。考察歷朝歷代邊疆政策不難發現，其既具有共同點和繼承性，又各有獨創性和差異性。因清代屬於末代王朝，其邊疆民族政策乃集大成之產物；又因其最高統治者的少數民族身份，其思路與作法多有創新。既有繼承中國歷代王朝邊疆民族政策的一面，又有根據時代需要和自身特色獨創更張之特點，自成體系，蔚為大觀。
一
眾所周知，歷代中原王朝皆以一統“天下”為己任，並無明確的邊界概念。而在對待邊地諸民族時，又尊奉儒家傳統的“華夷之辨”，即以文化本位來區別之。王朝強盛時，標榜“用夏變夷”，即以推行中原文化、制度禮儀的手段向邊疆地區浸潤；而在衰敗沒落、居於守勢時，往往又以“華夷之別”來抵禦邊地諸民族之攻勢。但統而觀之，歷代漢族王朝從未跳出“夷夏大防”的歷史窠臼，在邊疆治理方面陳陳相因，缺乏建樹。而由滿族建立清王朝，以其自身的邊疆少數民族身份，使得它能夠以一種全新角度對待和處理邊疆民族問題。它比任何其他王朝都要重視聯合漢族以及其他少數民族上層（尤其是蒙古上層貴族），把邊疆政策、民族政策的制定、推行和完善擺在基本國策的突出地位。雖然其主觀出發點，是為了達到以人數和文化明顯處於劣勢的滿族統治人口眾多的漢族及其他各民族的目的，但在客觀上對鞏固邊疆、維護多民族國家統一，推進大一統局面的形成有著積極意義。清廷強調“中外一體”（即內地與邊疆為一整體），一變歷代漢族王朝作繭自縛、消極自保的慣用手段，主張以積極態度治理邊疆諸民族，使其起到“屏藩”“拱衛”的作用。並十分注重“恩威並施”與“因俗而治”，強調“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，實行“一國多制”“文化多元”的統治方針，在清代前期取得了令人矚目的成功。
而清廷邊疆管理的各項制度與措施是清代統治者治邊思想的具體化，涉及行政、軍事、民族、宗教等諸多方面。首先是設立專門機構。中央層面，特設立與六部平行的理藩院，主管邊疆民族事務。在清代前期，理藩院還曾兼管中外交涉事宜，是當時“中外一體”的具體體現。制定並不斷修訂補充的《理藩院則例》《回疆則例》等法規，可視為管理規範化的力證。地方層面，在加強中央集權、保證政令統一的前提下，採用大量適於本地諸民族的行政體制，而不強求劃一。如在東北地區，採用將軍制下的州縣、八旗並存制；內外蒙古實行盟旗制；新疆為將軍轄下的伯克、州縣、劄薩克制；西藏為以達賴和駐藏大臣協同管理的噶廈政府制；西南地區改土歸流並酌情保留土司制；臺灣為隸屬福建的府州縣制等等。同時，為籠絡安撫少數民族上層，清廷廣布“恩澤”，于封爵、給俸、年班朝覲、聯姻等方面十分慷慨。終於將經常成為心腹大患的北方遊牧民族變為中原王朝堅固的屏藩。在運用各種宗教鞏固統治方面，清廷也大有作為。其對中國境內的大多數宗教加以扶植，只要不威脅到政權穩定，即不予干涉，表現出“包容天下”的豁達。但亦有其底線，那就是任何宗教都不能干預皇權，對宗教的世俗權力予以必要的限制；沿著“眾建之以分其勢”的基本思路，取得了明顯的效果。
二
中國在漫長的歷史進程中形成的深入人心的“大一統”觀念，在中國古代邊疆民族政策形成過程中一直發揮著積極作用，形成了一種無形而強大的向心力。“大一統”在秦漢時期變為現實，並於其後的兩千多年裏浸潤著中國各民族的情感，根植于代代中華兒女的心靈深處。他們堅信，國家統一則各族共用太平、安居樂業；山河破碎則生靈塗炭、社稷丘墟。心懷天下，憂國憂民，是國人尤其是知識份子永恆的政治價值取向。其對歷代王朝維護統一、開拓邊疆的不懈追求影響甚巨。古代中國四次大一統局面，其中有兩次（漢、唐）是由漢族統治者完成，而另外兩次（元、清）則是由邊疆民族入主中原後實現。漢唐兩代，江山一統，將千百年來中國各地區各民族孕育著的統一要求變成現實。但是與元代相比，漢唐統一則規模相形見絀。元代雖享國不足百年，但疆域空前廣大，中華各民族之交流空前加強，對中國歷史的走向產生了十分巨大而深遠的影響。而由滿族建立的清王朝對統一多民族國家的奠定做出的歷史貢獻更加突出，中國歷史上任何時期的疆域版圖及其有效控制均未達到過清朝的規模和程度。就立國時間而論，亦不遜于漢唐。
頗值得一提者，作為清廷基本國策的“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的提法，最早見於《禮記·王制》。作為儒家經典，從漢武帝獨尊儒術以後，《禮記》便被歷代漢族統治者奉為圭臬。但真正將其實施於邊疆民族宗教領域者，卻是“蠻夷”之屬。實踐這一理念的直接成果，便是歷史上空前的“大一統”局面之形成。這或許正驗證了孔老夫子之訓誡：道不行，
乘桴浮於海！
今日中國是過去中國的延續，清朝對於當今中國疆域的形成與變化均有直接影響。清代前期的有效管轄範圍除18行省（兼有臺灣）外，還包括有奉天（今遼寧）、吉林、黑龍江、內蒙古六盟、喀爾喀蒙古各部、唐努烏梁海、新疆和西藏，是一個幅員廣闊、疆界明確的統一的多民族大帝國。儘管在鴉片戰爭後清廷屢屢割地賠款，但清代的邊疆地區，包括當今黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、甘肅、新疆、西藏、雲南、廣西等省區；以及沿海諸省，臺灣、海南（包括南沙群島）等等，仍是新中國邊疆地區的重要組成部分。這些地區的社會狀況、經濟條件、民族文化、風俗習慣等方面雖已發生了諸多變化，但許多當時已存在的問題至今仍然存在。清廷的喪權辱國，失山失地，給今天的邊界糾紛留下禍根，也對邊疆地區的民族宗教問題產生著不容低估的影響。因此，要解決當代的邊界糾紛，就必須弄清清代前期疆域的形成和近代以來疆域的變化以及清政府邊疆政策失誤之所在。不然我們就會無的放矢，陷入被動。
(資料來源：中國社會科學院網) |
