三、地方督撫人事變遷的統計分析 

本節通過對清末新政時期各省督撫任職的基本狀況進行數字統計，包括任職人次、任職背景、在職年齡、任期時間、任職頻率與離職原因等方面，以期分析該時期地方督撫人事變遷的一般情形。 

（一）任職人次  

清末新政時期各省有多少任督撫呢？因為有同一人任同省督撫兩次以上及多次出任不同省份督撫的情形，故督撫總體人數與其任職總人次數並不相同，前者應該小於後者。通過對各省督撫任職人次的數字統計，可以反映出全國範圍內各省督撫任職的總體情形。詳情見表5：  

表5：清末新政時期各省督撫任職人次統計表  

說明：本表中各省督撫含實任、署理與護理等各種情形，有同一人在同一省份先署理後實任者一般以一次計算。 

表5顯示，清末新政時期各省總督任職共計89人次，巡撫167人次。除了新設的東三省總督與奉天、吉林、黑龍江巡撫，以及裁撤的雲南、湖北、廣東巡撫與設而又裁的江淮巡撫，其餘各省督撫任職大都在10人次以上，最高者如山西巡撫竟達18人次之多。各省督撫平均每年有一次以上的更動，可見新政時期督撫調動的頻繁（以下還將作進一步的任職頻率統計）。  

（二）任職背景  

清代任官之法，初因明制，內而大學士至京堂，外而督、撫、藩、臬，由廷臣會推，後停止會推，改為由吏部開列具題請旨。[1] 一般情況下，督撫出缺，除由特旨補授以外，各省總督，由都察院左都禦史開列，各部侍郎、各省巡撫升任；各省巡撫，由內閣學士、都察院左副都禦史、順天府府尹、奉天府府尹、各省布政使升任。[2] 另外，總督多由總督互調，也有由布政使超擢者；巡撫多由巡撫互調，也有由按察使超擢者。督撫任職背景指其出任督撫之前的官職，也即銓選督撫的各類官職來源問題。有人研究認為，清代督撫之甄補實以自布政使直接升任最為理想，因為布政使一般由按察使升任，因而最具在地方臨民治事的經驗。據統計，清代督撫自布政使直升者約占總數的一半左右，同光時期更是高達80%；布政使以外的其他官職則依次為侍郎、學士、提督、都禦史、將軍、按察使、尚書、道員、府尹與寺卿、都統等。[3] 清末新政時期督撫任職背景統計如表6：  

表6：清末新政時期地方督撫任職背景統計表  

說明：總督任職背景的其他類包括直隸候補道、督辦川滇邊務大臣、督辦川粵漢鐵路大臣和北洋軍第二軍總統；巡撫任職背景的其他類包括督辦邊防大臣、督辦統稅大臣、幫辦津浦鐵路大臣、倉場侍郎、郵傳部右丞、奉天民政使、奉天左參贊和陸軍第六鎮統制。 

表6顯示，清末新政時期督撫的任職背景與上述一般情形略有不同。除督撫自身的平行互調以外，布政使確實是升任督撫的重要官職，但侍郎、學士、提督、都禦史等官職則似乎並沒有那麼重要。出任總督者巡撫多於布政使，將軍也有一定的數量；出任巡撫者漕督與河督為數不少。至於有軍機大臣任總督的情形兩例：1909年那桐署直隸總督，1911年袁世凱以開缺軍機大臣任湖廣總督；還有總督任巡撫的情形六例：1901、1904年湖廣總督張之洞兼署湖北巡撫，1904年暫署兩江總督的端方回任江蘇巡撫，1908、1909年東三省總督徐世昌、錫良兼署奉天巡撫，1911年前陝甘總督升允署陝西巡撫。這些都是特例。另外，這個時期有督辦川粵漢鐵路大臣、幫辦津浦鐵路大臣、陸軍第六鎮統制和北洋軍第二軍總統等新式官員出任督撫的情形，這也是一個不容忽視的新現象。  

（三）在職年齡  

官員在職年齡往往與其政治作為相關。通過逐年統計各省督撫在職時的實際年齡，可以從一個側面觀察各省政治運作的一些情形。清末新政時期地方督撫在職年齡統計如表7：  

表7：清末新政時期地方督撫在職年齡統計表