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乾隆朝整饬社仓档案(中)
作者:中国第一历史档案馆 责编:

来源:《历史档案》2014年第6期  发布时间:2016-11-08  点击量:2543
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按 语:社仓是中国古代重要的粮食存储制度和形式之一,因其设置于乡村且听民捐纳、管理而有别于义仓、常平等粮仓。一般认为社仓起源于隋朝,至南宋朱熹始创立社仓之法,主要目的是应对粮食短缺,救助困难群体。清代重视社仓建设,康熙十八年(1679年),户部题准建立社仓,春借秋还,收取息谷,以丰年之有余,备歉岁之不足。雍正、乾隆时期,各省渐行社仓之法,社仓出现繁荣局面。2004年本刊曾刊登雍正朝社仓史料,现再将有关乾隆朝社仓档案史料编选刊出,以供有关方面研究参考。

                                                                              编选者  哈恩忠

福建陆路提督武进升为盘查社仓谷石银两事奏折乾隆八年四月初四日

福建陆路提督奴才武进升谨奏,为奏闻盘查社仓谷石银两事。

窃照泉郡山多田少,所产粮米不足以供民食,经福州将军· 署提督臣阿尔赛于雍正十一年奏请设立社仓,计算提标五营暨泉州城守营,实兵四千五百七十六名,每名一石,就于营运盈余息银内,动支二千三百四十三两九钱零,采买稻谷四千五百七十六石,存贮社仓,接济兵食。又,乾隆四年总督臣郝玉麟奏请通省匀算,每兵给谷两石,提标各营每兵再给谷一石,计发在台采买谷五千石,内船户失水谷一百五十石,实谷四千八百五十石,合算总共谷九千四百二十六石,业于逐年四五月内青黄不接之时,按名借给。所有八年分应行贮仓谷石,经前任提督臣苏明良招商,船户陈长源赴台采买四千五百五十二石。又,除拨兵二十四名前往福协屏南汛防应谷二十四石毋庸买补,尚少谷四千八百五十石,署提督印务·漳州镇总兵官臣雷泽远照会布政司,照六、七两年之例,就泉州府仓拨出借给兵丁,照依时价扣还在案。奴才履任后,随即檄委兴化城守副将张良弼,将扣存谷价银两逐一盘验。据报俱各足数并无亏缺,并出具盘验印结呈缴到奴才。

除饬行本标中军参将催令商船户陈长源迅即依限将采买谷石照数交仓,以便于四五月内青黄不接之时散给兵丁,毋许稽延外,所有奴才盘查过仓谷银两情由,理合缮折奏闻,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。

(朱批):览。

福建陆路提督武进升为推广社仓之法以重积贮事奏折

乾隆八年六月十一日

福建陆路提督奴才武进升谨奏,为推广社仓之意,以权积储之通事。

窃惟三代以下井田不可复矣,然而犹可存古井田之遗意者,莫如社仓。社仓之法,自隋开皇时长孙平请立义仓始,其时建仓当社,谷本皆出于民,虽称诸州储峙委积,而关中之旱至,就食洛阳,未见实效。宋淳熙八年,浙东提举朱熹言乾道四年间建民艰食,熹请于府得常平米六百石,请本乡朝奉郎刘如愚共任赈贷,夏受粟于仓,冬则加二计息,以偿逐年敛散。少歉则蠲其息之半,大饥即尽蠲之,凡十有四年,得息米,造成仓厫,及以原数六百石还府,得见管米三千一百石存仓,不复收息,只收耗米三升。以故一乡四五十里间,虽遇凶年,人不阙食,请以是行于司仓。其后所在州县间有行之者,皆以熹之已行者为式,凶年饥岁人多赖之,是其米借自常平,本出于官,而收息于民,贵贷贱偿,故举之较易,然亦未尝广有所推行也。

伏惟周末秦汉以下,富者连阡陌,而贫者无立锥,势之所趋极重而不可返,是以管子因谷之贵贱而缓急,其令以制其重轻。所谓民有余则轻之,故敛之以轻;民不足则重之,故散之以重者,即汉耿寿昌所言常平之法,谷贱时增价而籴,谷贵时减价而粜者也。彼以富国,此以利民,事实相仿,行至于今,盖积储之常经矣。然后汉刘般又言常平外有利民之名,内实侵刻百姓,豪右因缘为奸,小民不得其平,是在东汉之时常平之弊既已如此。前世利弊大约相等,数年以来于谷贵时俱增价而籴,谷遂因之愈贵,谷愈贵至于无可籴,无可籴将无所恃,以为粜此常平又有难行之势也。且使常平行之不弊,其如深山穷谷远乡之民亦无所利,何也?常平之敛也。谷贱而籴,市人藉以增价,贫民既苦涌贵其散也;谷贵而粜,市人因而囤积,贫民又苦交持且其粜也。城市而已,远乡之民,寡妻弱子不能沾颗粒者往往有之。即使移粟四乡,脚费已耗,而无钱之民究无所得米,此又常平之法所不能周者也。至于义仓之设,建在当社,于民甚便,然隋仓之积,征本于民,是正供之外又复增赋,其本已失。朱熹崇安之积,借本于官,则因本得息,夏冬价值相较,贫民实食其利。

然其时虽下令司仓,而州县之行之者,不过间有一二,后之行之者尤以为难,甚且勉强滋弊,何也?其仓多设城郭,于社仓之义既已大悖,而积谷之法专主捐输,则仍隋仓之旧,又非朱熹借本于官之遗。且任赈贷者不得其人,上下视为无足重轻,或且惧其积之多,其累将与常平等,惮其敛散之艰,虚存数目,至以空文副功令者又往往而有。相沿日久,亦不自知其然也。要皆未探其本,不竟其用,更推广而通变之也。今夫生齿之繁,利不博不能济也;生人之计,道不大不可久也。臣尝窃筹之州县,形势广狭不一,约分四乡。小州县一乡约五千户,四乡约二万户;中州县一乡约一万户,四乡计四万户;大州县一乡约三万户,四乡计十二万户。大小相衡,通约一乡二万户,总四乡计八万户。其间奉行社仓者,除虚报数目及全未有仓外,或于四乡各设一仓,仓积谷数百石或千石至三四千而止,各仓多寡相衡,仓约二千五百石,总四乡约一万石,以一乡二万户之人食二千五百石之积,每户计得谷一斗二升五合,户约四口,大小口相衡,约为三口,口日食谷一升,户计三升,二万户日食谷六百石,则二千五百石之积不五日而已罄,所谓生齿之繁利不博不能济者,此也。今天下赋税有经,额征银米而外丝毫无所取。至奉行社仓,各省乃误以隋义仓之积为社仓法,数数焉惟劝民捐输之为事,而其间最不善者,仰承上司风指,邀集豪富绅监肆筵,设席册,名乐输,其实勉强。又其甚者,按粮科配于额征之外勒输若干,及其久也,以册为仓,并无实在。前官一易,按册而稽之,则吏执册以对,曰此欠在民,遂不得不行追逋,追逋不完则拘比之,于是签票交加,示曰锁拿乐输,而户民之见示者曰既乐输矣又曰锁拿,是不可解,官吏亦无辞以对。所谓生人之计,道不大不可久者,此也。然则奈何曰推广社仓之法,用宋朱熹之意,而变通行之可也。请于十家一牌、十牌一甲、十甲一保之中,建立一仓,仓积谷三千石,一家大小口相衡约为三口,口谷一升,家计三升,一保千家之人日食谷三十石,保仓三千石之积足支百日,再倍积之,分别极、又次、贫三等,足支一年,虽遇奇荒,人不为动。

或曰小州县可二十保,大州县将百二十保,大小相衡,将八十保,保谷三千石,得谷二十四万石,不捐输将奈何?曰宋太祖乾德元年诏诸州,于所属县各置义仓,自官所收二税石别税一斗贮之,以备凶歉。夫别税一斗,仍隋取民之例,而随税可办谷粟不必别增,惟因朱熹社仓借本于官之意,而于额征银十分中,以一二分输谷,则御史陈其凝前奏民赋照时价输谷之请非创说也。请自今民赋各银一两内,以一钱五分照地方时价入谷,于本里保仓价贱之处可五斗,价昂之处可三斗或四斗不等,本保本仓,无胥役之索掯,无水陆之脚费,无斗斛大小低昂之欺愚,银谷无需转易,计八十保约地丁银五万内,另存留银九千两,得谷三万石,八年得本谷二十四万加一息谷二万四千石,年丰日见其增,小歉用之不竭。或曰州县八十保为仓甚多,费将安出?曰积三四年息将一万二千,初积之一二年保谷无多,分贮于本里各甲公所,俟三四年本息充盈,以其息分造仓厫,渐而广之,费自裕也。或曰仓多积多,谷不流通,奈何?曰有粮之户石斗之余太仓一粟存于家者,官不籴,商必通也。通流之中留其十一,不使尽泄也。或曰积之保与积之官无异,奈何?曰一保之地,十甲之地也;一甲之地,十牌之地也;一牌之地,十家之地也。以本地之谷,存本地之仓,年收年贷,家给而人可得,非若官谷之远,不能致敛,不遽散也。或曰户口奇零,不足一甲;甲分奇零,不足一保,奈何?曰户附近甲,甲附近保,不限于十。或曰一户而粮多者分在别保,保异而地错者孤居一甲,奈何?曰正其版图,联以顺庄,地从其便,粮从其便可也。或曰无粮之户,少谷之保,奈何?曰分常平之谷以为之本,积之又久,息多于本,本还于官,即以息为本,如社仓本法可也。

或曰谷至三千石,经理难得刘如愚其人,奈何?曰一保之地,一里之地也。十甲千家之人,按甲输管,年清年款,上下交代,随地丁里甲而转,行之既久,人有所恃,安土重迁,出入相友,守望相助,保甲联毗,相为表里,夜不藏奸,地不留匪。至于岁庆屡丰,户登康阜,积储日富,以其余息,因仓之近地立之社学,膏火可资。息又有余,则保甲中之鳏寡孤独、婚丧无资者,皆可因而给之也。岂非上治哉?朱熹金华社仓记曰:世俗之所病乎此者,不过以王氏青苗为说耳。以予观前贤之论,而以今日之事验之,则青苗者其立法之意未尝不善也。但其给之也,以金而不以谷,以县而不以乡,以官吏而不以乡人。士君子其行之也,以聚敛亟疾之意,而不以惨怛忠厚之心,是以王氏能行之一邑,而不能行于天下,子程尝极论之,而不免悔其已甚而有激也。夫青苗、社仓同一收息于民也,然利害悬殊,则朱子所谓以金不以谷之言最刺其病,何也?金无转移之端,春散夏敛,秋散冬敛,三分之息实增于本数之外,下户穷民无异剥肤。至谷则有早晚之价,四月贷,十月还,二分之息常在本数之中,歉岁荒月足以周急,实不可同年而语。惟是加二之息积之既久,息多于本,则仓之所存者皆穷民之余,世宗宪皇帝尤不忍焉,雍正五年特定息为加一,则借贷者之沾溉已与年俱深。至我皇上于淮扬各省水旱之恤,动至数百十万,惨怛忠厚之仁,汉唐宋之人君无有伦比。由此,因社仓之法,厚其本而大其规模,使与保甲相为经纬,则常平之积可不必增,采买之停可不复虑,虽博施济众,可也,何尧水汤旱之足云?  

臣自维此意,似为迂阔,然一隅所得,宜献圣明,以俟采择。为此具奏,如有可采,伏乞睿鉴饬议施行。臣谨奏。  

(朱批):大学士、九卿详议具奏。

甘肃巡抚黄廷桂为甘省连岁丰登劝捐社仓谷石事奏折

乾隆九年三月二十五日

甘肃巡抚臣黄廷桂谨奏,为奏明事。

窃惟社仓原属美举,而劝捐贵乎因时。臣缘甘肃连岁丰登,谷粟有余,一切绅衿编户岂无好善而乐施者?第鼓舞不至,则人情无所欣慕,亦遂观望而不前。随檄行道府,督令有司善为劝谕,其有情愿捐贮者,不拘粮数,听民自出,或给匾额,或赏花红,以示优奖。其粮石存贮,即择各处方正乡农二人,名为社长、社副,委令掌管,官员为之稽核,严禁胥役藉端勒派暗中侵耗。节据报称,通省新旧捐贮社粮共二万九千余石,内惟西宁道杨应琚所属捐贮为最,虽目前统计无多,而年复一年,捐输日积,经理有方,自可补官粟之不逮,备荒政之一助,乃与我皇上轸恤边氓有加无已之慈怀稍慰于万一也。

所有劝输社仓缘由,相应奏明,伏祈皇上睿鉴。谨奏。  

(朱批):杨应琚似一能吏,不谓其能,留心于本务也。

漕运总督顾琮为敬陈变通社仓之法等八条事奏折

乾隆九年五月十一日漕运总督臣顾琮谨奏,为敬陈刍荛,仰祈睿鉴事。

窃思尧有九年之水,汤有七年之旱,自古圣人御天下而未之能免也。今直隶雨泽愆期,圣主宵旰忧民,躬亲步祷,为民请命,至诚之极矣,从古未之前闻也。君之忧,臣之忧也,凡属臣工莫不思竭尽心力为国计民生图者。臣虽谫劣,谨抒愚昧之忱,敬筹八条,为皇上陈之。

一、符名实,以收有司治民之效也。窃思州县乃亲民之官,知州者知一州也,知县者知一县也,知之明,然后处之。当凡土俗民情,俱宜先知,继之以教养之事,非徒留心于簿书期会,及谒见上司应对周旋而已。即如地方偶遇偏灾散施赈济,若平日留心土俗民情,何难料理?而往往办理周章未能妥协者,皆其平日未尝留心于地方百姓也。皇上屡降谕旨,以教养百姓之事令督抚劝谕州县,以期臻于上理。臣思教养斯民之事,诚如圣谕,责在州县也。臣请敕下各督抚,于平时见州县官,必谘询土俗民情与所以教养之道、兴利除害之事,凡事委任亲民之官为之而责其效,大吏总其成而不干百姓之誉,不求远效,州县得优游渐摩,官与民休息相亲,而民始可劝也。民可劝,则百事可举也。至于三年考绩膺卓异者,必开列其实能知一州一县之事绩,不得笼统雷同;书列其劾者,亦将其不能知一州一县之处列于劣迹。如是,则州县官自必奋发勉励留心求知地方之事,庶名实相符,可收治民之效矣。

一、变通社仓之法,以溥养民之利也。昔朱子行社仓之法,而一方之水旱不为灾。盖社仓之法,分富人之资,以纾农民之困,有取携之便,而无追呼之扰,诚为良法也。但殷实之家令其出粟以济穷民,若不予以优别奖励,谁肯为之?查乐善好施原有奖励议叙之条,臣请敕下各省督抚,令各州县劝谕地方殷实之家量力出粟,自十石以上听其交纳,就乡镇之中建盖社仓存贮所出谷石,择乡中有行谊而为众所推服者一二人为社长,令其掌管出纳之事;其出粟五十石以上者,名之曰社善,其社长、社善既有益于穷民,则穷民自当尊崇之,如穷民有干犯社长、社善者,照雇工人犯佃主之例惩治;其出谷百石以外或至千余石者,令州县造册报明督抚,分别应奖赏者奖赏,应照乐善好施之例咨部议叙者造册送部议叙,以三年为率查报一次。其三年中所出之粟不足议叙之例者,仍再俟三年。或其力渐裕,而出谷渐多,则总此六年所出之粟,一并照数议叙。若前已议叙者,则除前出之粟,只以现出之粟计算另加议叙。社长若亦出粟,亦照此分别议叙。其但掌管而不出粟者,三年办事妥协,督抚咨部准予顶带荣身,仍令掌管。至于社仓出纳借贷穷民及收敛一切事宜,俱仿朱子之法行之,止许劝民出谷,不许州县收银。如此变通办理,则殷实之家自必乐于出粟,而穷民之困乏有济,其有裨于养民之道非浅鲜也。

一、劝民种菜开井,以资生养而济急需也。臣伏读上谕:在昔善图国事者谓以君养民则不足,使民自养则有余,诚不易之论。一方之地力,原可以养一方之人;一家之人力,原可以养一家之人。古者九职任万民,一曰三农生九谷,二曰园圃毓草木,三曰虞衡作山泽之材,四曰薮收养蕃鸟兽,何一非资生养赡之术?务使百姓各知自谋,以裕生养之源。等因。钦此。仰见皇上轸念民依,圣谟详切。况年岁水旱靡常,丰歉难定,须预为筹画,以济其急。臣思岁之荒歉者,无谷曰饥,无菜曰馑,是荒歉之岁不但无米,并且无菜,故穷苦灾民多有挑挖野菜为食者,迨野菜又尽遂不免饿馁流离矣。由此观之,荒年穷民草根树皮尚可食,而况于菜乎?查菜蔬不比五谷,种五谷耕耨在人,雨泽莫定,故有丰歉之殊。若种菜蔬,有井灌溉,虽旱亦无不收之理。若劝民于村傍多开井为圃,更属有裨。但须察其地势高下、离水远近,以定挑井之处。如滨湖近河易滋灌溉,园圃者无需开井。又或其地太高,即如山西临晋县之坡上,井深及泉五十余丈,则开井、汲水皆难。类此者不可挑井也,惟择其近村之地宜于挑井之处,劝田多之家以田数亩为一菜圃,画为九区,即招本村之无田穷民,八家共挑一井,如井田之法,共力佃种菜蔬,各守一区,其中央一区并力为之,以给田主。若有田之小民,或自开一井,或数家共挖一井,以备天旱之时资其灌溉园蔬,亦听其便。夫园圃之利次于九谷,而菜蔬又最易生发,且随用随长,取之不尽,其籽种亦不甚贵。如一人力作,所得不但足供一人食用,且可易米售钱,以养家口。年岁丰稔固可为日用之需,倘遇旱荒或田苗无收,则菜蔬可暂克饥,又可易米以资糊口。夫一圃成数家养,若十圃成即可养一村之数十家矣。此亦使民自食其力备荒济困之一道,州县官所当留心筹画劝民为之者也。

一、劝民种柳,以资旱荒柴薪之需也。查地方偶遇荒歉,即仰蒙皇恩赈恤,但旱荒之岁柴草稀少,灾民往往有支领赈米而无柴薪炊爨者,是柴薪亦不可不为之筹也。臣查树木之中,惟柳易种,长发甚速,数年即成巨林,倘遇荒旱,伐其柯条,以为炊爨,留其本干,明春仍可滋长,是柳株不至缺少而炊爨可以有资矣。请按州县之大小设立农官数人,劝导乡民稼穑力田,并劝种植柳树,凡村傍舍外隙地之中多栽密植。倘遇旱荒之年柴草稀少,即可伐其枝条以济炊爨,此亦切于民用而不可少者,公私无费而有益穷民,所当为之筹办者也。抑臣更有请者。农官以年高有行谊者充之,不但可以分州县之劳劝导乡民勤稼穑种柳株,且可代州县广布四乡宣讲圣谕,使村民愚夫愚妇家知户晓。伏查督抚以及州县宣讲圣谕,不过在城之内外,至期令乡地传集百姓听讲,往往宣讲未毕而散者过半矣,一则不能领略而去者,一则各有营运之事而去者,何如令农官熟读圣谕广训,解为俗语,随时随地皆可宣讲,即古者以木铎循于路之意也。当乡民男妇无事之时聚坐村墟,农官即为之讲解,乡民环而听之,有不晓者许其指问,务使人人皆悉,易于感化,庶宣讲不为虚应故事,其于化民之道未必无小补也。至于农官劝种宣讲三年果有成效,州县申于督抚,以其名咨部,准予顶带荣身,以示奖励,无效者易之。

一、令州县留心兴修水利,以防旱涝也。查地方之患,旱涝为重,而水利能兴,则有益于民者甚大。盖一州一县之内,地势有上下,田土有高洼,高者常苦旱,而洼者常苦涝,惟能就地势以通水势,散漫者注而潴之,阻梗者疏而畅之,又多为沟渠,以分其势而通其脉,雨水多既可使水有归宿而不至泛滥,即雨水短少亦可藉沟渠以为灌溉。是水利一兴,而旱涝皆可无虞矣。然此事关于民生甚大,而图之甚难,必为州县者随地相度,到处谘询,日夜留心,得其要领,始可举而行之。有应挑之河劝民挑之,应修之埝劝民修之,乘民之暇而使之,既可收水利,又不误农时。惟在司民者善为劝谕,勿强民以不愿,勿责效于旦夕,亦不定工作之多寡,迨日久而工成,斯小民享无穷之利,此因民之所利而利之也。至于有关堤防河道之事,州县具详,仍听河臣经理。自古云有治人无治法,往往劳费钱粮或迄于无成,或遇一贤员而百姓受益,古人有筑堤修渠,其遗迹至今而民受其惠者不知凡几。倘不得其人,经理未善,虽动帑兴修水利,尚多难成;若得其人,虽州县可以劝民为之,力半功倍,久则有济,惟在州县得其人,自不患水利之不能兴也。

一、酌办常平仓积贮,以收实效也。伏查各省州县设立常平仓,每年出陈易新,于春则减价平粜,以济民食,至秋则照市价收买,使农民易于得价,不至谷贱伤农,是常平仓实为有益小民而设也。今州县官每多于秋收之后,辄以出陈之价不敷易新详报上司,展转支延,不肯买谷,一秋不买,明春势必停粜,或次秋收成仍歉,又以难买而停,不但于民无益,且展转因循,并常平之积贮亦必渐至空虚矣,甚非国家设立常平之意也。臣思州县官不愿易新者,其故有三:一则实在秋收歉薄,出陈之价不敷易新;一则出陈易新一切铺垫仓厫、挑夫人工在在需费,虽报明上司,而准销之数多有不敷所用之数,在上司恐其浮冒,是以核减,若原属浮多者固当核减,其并无浮开者转致赔累;一则州县遇有升迁事故,恐接任之官交盘仓谷百计刁难不受交代,致有守候之苦。累有此三者,故州县多以无仓谷为便而不愿易新也。臣查各省之谷,断无一时同贵者,即以一省之年岁而言,亦必无年年不收之理。臣请敕下督抚,每年查各州县地方,如有实系歉收之年,始准暂行停其易新,一俟转年秋收可买之时,务令买足。出陈易新之价既敷,而州县仍或推诿不买者,即行题参。一面委员署理,则州县不敢推诿,而价值亦可无不敷之虑矣。至出陈易新各项之费,亦非难查,令各州县预将各项之费据实详报,督抚各按本省情形计其费用,每石酌定所需之数准其开销,则州县不至有赔累矣。至于交盘之事,督抚遴委妥员监盘交代,其仓谷如无亏空即令接任之员收受出结,倘接任之官有意刁难不受交盘,即行参奏,另委员署理,则接任之官不敢任意刁难,而离任之官可免羁留抑勒之苦累矣。如此酌定办理,庶州县无出陈易新之赔累,自不敢玩视民依,而仓储积贮不至空虚,民间亦免青黄不接之虞,庶有合于国家设立常平之本意也。

一、山东、江南滨河地亩宜引水灌田,以收地利也。臣查河套自古称肥饶者,以其藉黄河之水以滋灌溉也。如河南两堤相距,近者十余里,远者数十里,闻今年两堤之间麦田大熟,倍于堤外之田,盖因藉黄水之灌溉,故能肥饶丰收也。至山东黄河两堤相距不能如河南之宽,而江南两堤相距尤近,其堤外之田薄者多而腴者少,向未设有沟渠涵洞引黄灌溉,是以山东、江南沿河地亩惟虑有黄水之患,而未能稍收黄水之利也。今若于缕堤之外圈筑遥堰,远者距十数里,近者亦必一二里长,视其地势于中量开入水出水涵洞、挑挖引水之渠,再令村民任挑纵横小沟,以灌其田,仍导水从以下涵洞归河,度其消长,以时启闭。但须查明非系大村大镇,若其地虽有零星数家村落,亦可圈于堰内,易为料理。俟黄水灌溉日久,渐次淤垫,将及与其房基相平之时,再令居民择高阜之地陆续迁移,照例给与迁费,准于公项内动用开销。且既有涵洞,启闭在人,必不使黄水多入,致有淹浸之患。臣请敕下江南、山东河臣会同督抚,派委道员,次第查勘,酌定可以筑堰之处,照以工代赈之例,令州县领帑承修,道府稽查。每年各省止筑遥堰一段,所用帑项必不甚多,积久而工成,沿河两岸地势渐淤渐高,既可为黄河之重障,以资巩固,又藉黄水灌溉两岸地亩,尽成膏腴,小民可收肥饶之利,其于河道、民生均有裨益矣。

一、酌存藩库钱粮,以备缓急也。查各省藩库,乃通省钱粮总汇,所以备不时之需而应缓急也。今各省藩库所存钱粮未能克足,即如前年江南河工需银转请内库之帑,江南路非甚远,计日可至,倘将来远省或有急需,势必难免周章迟误。臣请圣裁,敕部查明各省藩库酌量应留存贮钱粮,以备不时之需,即本省无所需用,或就近拨济邻省之需,更为有备无患也。

以上八条,乃臣愚陋之见,谨冒昧渎陈。是否有当,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。  

(朱批):八条之中有可行者,亦有迂琐而不合政体者,俟朕酌量交议。湖北巡抚晏斯盛为申明社仓保甲相为经纬事奏折

乾隆九年七月初六日

湖北巡抚臣晏斯盛谨奏,为请因圣恩广被之时,再申社仓保甲相为经纬之意,以观兼效事。

窃惟周礼族师五家为比,十家为联,使之相保相受刑罚庆赏,相及相共以受邦职。宋熙宁保甲之法,原出于此。然稽其实,则井田盖为之经,非区区比联保受牵制而束缚之也。遂人五家为邻,五邻为里;匠人九夫为井,井十为通。孟子之八家同井,以井田横排之一通之地,亦无不五家相比、十家相联者,则同里同井即相比相联,而相保相受实相经纬于其间矣。盖就相生相养之地而行政教法令于其中,是以习其事而不觉,久其道而不变也,周之衰也。管子因之作轨里联乡,虽稍稍小治,一时而未睹大效,亦一举辄废,未见乐易而可久。秦汉隋唐以下,当其盛也,其民庞杂而无所纪,及其衰也,则鸟兽散耳。宋熙宁中有鉴于此,而编闾里之户,以为保甲事,本近古,故行之不废,然亦第相保相受,而未得其中相生相养之经也。

臣前奏推广社仓之法,请按保设仓,使人有所恃,安土重迁,出入相友,守望相助,保甲联毗,相为经纬,用几古治,非苟而已。顾欲于各保一仓,仓积谷三千,一时既有所难行,而其入谷之数,则变通于额赋之中,另分本折稍觉纷更。诚如部议,虽然臣窃筹之天下之民,必有相生相养之实以为之经,而后可行以相保相受之法而为之纬,社仓、保甲原有相通之理,亦有兼及之势,彼此之间一经一纬,大概规模似有可观,一时求备则甚难,简约试之则似易,且夫时难得而易失也。时之可乘,亦未有甚于此时者也。我皇上如天好生,偏隅之灾,无不恤一夫之饥,无不拯加意仓储,州县交相采备,又虑贵籴之妨民急,停止采买,停止之余,又虑积贮之无资,而详加酌剂。乃特停户部捐银之例,令各省捐监生俊俱于本地交纳本色,此以本地之谷实本地之仓,以本地之仓备本地之用,不采买而仓储自充,诚两益兼济之道也。然要其归总以为民耳。

查常平之积便于城,未甚便于乡,城积多,则责之也。专而无能之吏,或以为累乡积多,则守之者众,而当社之民可以分劳,且社仓之未有实际者,仓费无所出也。名有社仓而仓不在社,社仓徒名而社实无仓,往往然矣。今生俊之谷多在于乡,而捐谷之例又俱议有仓费,如将此捐移入社仓,捐多则仓亦多。取乡保谷数而约举之,大州县约八十保,四保约一仓,总二十仓,仓约一千二百五十石,总二万五千石;中州县约四十八保,四保一仓,总十二仓,仓约一千二百石,总一万四千四百石;小州县约三十六保,四保一仓,总九仓,仓约一千二百石,总一万八百石。方今之时,治平日久,不必比户之家可封,然实则三代之直犹在,一甲之民常多善良,众推甲长,在在有之,四保之仓,轮甲递管,共相稽查,年清年款,视社长为尤易,而累弊亦可尽除。由此,官考其成,隐然有上下相维之势,亦千古一时矣,正不必人人刘如愚而效可睹者也。楚北计大州县三十一,应得谷七十七万五千;中州县十四,应得谷二十万一千六百;小州县二十三,应得谷二十四万八千四百,总一百二十二万五千石。除查存现有社谷四十八万八千七百七石零外,应捐谷七十三万六千二百九十三石,如果可行,即请将现在题明应捐补常平之七十三万五千九百四十九石零移入社仓,再加捐三百四十四石,已足其数。其现存社谷无仓之处,请将各州县数年之息酌量分建,则社仓之名实俱备。至各州县因地制宜截长补短之处,另行具奏。其各属常平均有现贮之项,足资近城粜济,以备急需。其应补之数,在乡便于在城,似乎无庸歧视。如城内常平尚有应行增补之数,俟捐足社仓之后再另为题奏。  

此臣一隅之见,未敢自是,是以将常平捐额查明具题外敬抒一得。谨具折恭呈圣览,伏乞皇上睿照施行。臣谨奏。

(朱批):九卿议奏。

河南巡抚硕色为请酌定社仓正副社长所用杂费事奏折

乾隆九年十一月二十七日

河南巡抚臣硕色谨奏,为酌定社仓正、副社长之杂费,以免赔累,以期悉心经理事。

窃照社仓之设,原系良法善政,必须经理得宜,始与小民有济。查豫省自雍正二年奉文劝捐起,至今止本息共谷计有四十六万余石,内有乾隆元、二、三、四、五、六、七、八等年民借未完谷二十一万五千余石,虽系积欠之项,不能即令全完。然今岁两季丰收,民有余粮,自应乘时劝谕交还,以备接济缓急。臣随行各属劝谕还仓去后。兹据各属报称,小民踊跃输还,已经交有六万三千余石,尚在纷纷交还。等语。臣思豫省社粮实贮既有三十余万石,其历年积欠现在陆续清还,将来加以逐年捐贮,为数益多。若经理不得其人,而收贮又不加谨,难免征变侵蚀有名无实。查通省社粮,各属内有扣留息谷变价建造社仓,报明完竣者止有七州县,其余各州县社粮或收存公所,或暂贮寺院,殊觉不妥。臣已饬令布政司,通行各属估建社仓,准其一体将所收息谷变价兴工建盖,俟工竣之日仍令各该管上司核实报销。至经理社粮,固应责成于正、副社长,今社仓粮石为数渐增,收存必须席片铺垫,出入必需斗级盘量,支更守夜亦需人夫,在社长原有奖励之例,经理出纳是其专责,难辞劳瘁。若铺垫等项杂费责令捐出,势必赔累。若听其浮收勒派致累里民,又非设立社仓本意。查豫省社粮每年春借秋还,倶按本谷一石加息十升,可否于十升息谷内酌留一升给与正、副社长,以为杂项之用。其所用数目,每年社长开报州县,就近察核。如有余剩,尽数归仓。如此,则正、副社长自必各矢公平,悉心经理,于仓储、民食而有裨益矣。

伏祈皇上睿鉴训示遵行。为此谨奏。

(朱批):是。知道了。

护理河南巡抚赵城为酌动社息营建社仓事奏折

乾隆十年二月二十五日

护理河南巡抚印务· 河南布政使臣赵城谨奏,为社谷之积已充,社仓之设难缓,请酌动现贮之社息早为营建,以裨储蓄事。

窃照豫省上年麦秋两季收获颇丰,民间粮食充裕,凡历年借粜常、漕、义、社各项仓粮,抚臣硕色与臣督率属员上紧催征买补,现在常平积谷、漕谷及折收麦石并采买麦石共三百余万石,又劝捐社仓本息共谷四十六万有奇,积贮充盈,可称有备无患。唯是社谷一项,向系社长经管,多在附近村庄,其有官仓存贮者甚少,大概寄放公所、寺院及社长之家,门户墙壁多不能如式坚固,鼠雀之耗、风雨之侵,每多霉变损折之虞。及至霉损,势不能不取偿于社长,而社长又不能不派累同社之人,此社仓之设,所以不可缓也。乾隆九年十一月内,经抚臣硕色将估建社仓动支息谷变价建盖,并议于息谷内每石酌留一升给社长为铺垫、盘守杂项之用。等因具折恭奏。钦奉朱批:是。知道了。钦此。钦遵。檄饬到臣。臣随转行遵照在案。是建盖社仓,仰蒙天恩已准动用社息矣。但查社息一项,自雍正三年起至乾隆八年止,共计十五万有零,俱已同本谷一并入奏造册报部,而乾隆九年之息,通省各属据报仅六千有零,为数无几。今若将用从前之社息,则报部之项未便擅动。若必俟将来之社息积有成数然后建仓,则无仓之处需仓甚切。现据各属纷纷请建,而何年始可兴建遥遥无期,难以久待。以臣之愚,前后同一息谷也,与其待用将来之息致社谷时有霉变之虞,似不若请动现贮之息,使社谷早收实贮之益。合无仰恳皇上天恩,将已经报部之社息俯准酌动,建盖社仓。除现有仓厫并社谷无多及贮有公所安放得宜者毋庸议添建外,其现在寄放寺院及社长之家者,许地方官酌量谷数建设仓间,每间贮谷五百石,悉照常平仓成法估建。建仓之费,即请于各该处从前报部息谷内扣出,变价购料兴工,俟将来随年所收息谷陆续归还,颗粒皆归实贮,年复一年,所收之息较现贮之息自必有盈无绌。仍饬令地方官先造估册,核无浮多,报部存案。工竣之日,委验取结报部请销,兼令时加修理,并入交盘,为一劳永逸之计。如此,则社仓之建可以克期观成,官易稽查,民易看守,永无霉变之虞,兼绝派累之扰。一转移之间,仍于原数无亏,而于官民储蓄均有裨益。

臣为存贮社谷经久起见,不揣冒昧,敬抒管见。是否有当,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。  

(朱批):该部议奏。

江西巡抚塞楞额为社谷积多酌还原借常平谷本事奏折

乾隆十年三月初三日

江西巡抚臣塞楞额谨奏,为社仓原借之本谷业经酌令归还,以清款项事。

窃照江省社谷一项,经前抚臣陈弘谋于乾隆七年二月内以社谷不敷出借,奏准增拨常平仓谷六万四千七百四十八石零作为社本,分交各社仓出借,并声明俟生息渐多再行归还本款在案。查前拨借之时,江省社仓止有谷一十四万二千七百余石,嗣因年年生息,加以捐输渐多,至上年冬间已共有谷二十八万余石,较前多至一倍。臣思常、社二谷均以备接济民食,但各有款项,未便任其牵混不清,致启日后弊窦。且闻各属社正、副人等贤愚不一,间有倚恃掌管出入权自己操,其中收多报少那东补西亦势所不免,非若常平收贮之便于稽查也。臣已留心查访,并与布政使彭家屏再四筹画,乘此丰年易收之际,转饬南昌等五十九县,将原拨借之六万四千七百四十八石零一一照数归还去后。

兹据各属报称,均已归还原款。

除另饬造册送部外,合将臣酌令清还常平本谷缘由恭折奏明,伏祈圣鉴。谨奏。  

(朱批):知道了。

湖北巡抚晏斯盛为楚北丰稔乘时清理社仓积欠事奏折

乾隆十年七月二十二日

湖北巡抚臣晏斯盛谨奏,为请清社仓借欠,以广皇仁,以永良法事。

从来事必务实而后有济法,必除弊而后经久,如现行社仓之法,自民捐之,自民掌之,俾闾里穷黎得为青黄不接之需,毫无官吏经胥之累,诚为古来善政。然春借定以秋还者,社法不可易之例,第有借而无可还者,亦民间偶有之情。楚北社谷自雍正元年至今已二十余载,生息倍于原捐,查各州县额贮谷数盈三五千石至二三万石不等,但其间年岁丰歉不一,钱粮漕米蠲免赈济,皇仁已非一次。而民捐民借之社谷,有久经逃亡故绝者未议豁除之条,致社谷有不实之数,州县责之社长,社长牵连具报,比追敲扑之不免,此亦良法之未周者也。夫历年之久,乡村之广,人户之多,其间故绝逃亡千百十家中势所必有,而按册而稽,不能不责之社长;社长无措,必责之欠户之亲属;而累积既久,本息日深,亲属必设法规避,规避难掩,又将逃之远方;亲属无著,仍不得不责之社长,社长不得不为之代赔,代赔之后,社长皆视为畏途,将经理无人,仓务亦致掣肘。不然,社长受累,情有不甘,或力有不及,必虚开数目,仓无实贮,因循展转,年久岁深,将实借实还者皆牵混那移,渐成大累,不可不早为之清厘也。

再,社谷当丰稔之年,家有盖藏,价值平减,有不能借出及不能全借之处,州县往往止核成数,有本谷一千者必报息谷一百,不问其曾经借出与未经全借,社长亦不无掣肘,或致虚赔利息,亦有小累,又不可不为之核实也。且夫社谷以济荒歉,亦以周贫乏也。大荒大歉固有免追本息之例,而平常青黄不接之年,其贫乏中可以措还者固酌量借给矣。至于贫极无依荒月难活之民不敢望借者,一乡之中原自无多,若当社地方谷积盈万息计盈千之处,不能令其略沾颗粒,似乎施有未周,亦不可不稍为分惠也。楚北三年以来,幸逢丰稔,今年虽有水溢之处,不过一隅,而大势仍属丰收,正可乘时清理,请令各府督令各州县,将各社仓谷石彻底清查。其各社中借出久欠之户,如有实在逃亡故绝,取具邻里甲保结状,并无虚捏者免其追还;其实在借出现有着落者,毋许牵混。至丰稔价贱之年不能借出,并不能全行借出者,据实每年开报,毋拘本息成数。其贫无依倚不敢望借之民,请于存谷丰盈之处,青黄不接之时,于旧息谷内量借升斗,使度荒月。若息不充盈,及极苦之民可收入额外孤贫养活者,仍毋庸借给。如此,则当社之民无牵连敲扑之苦,社长无垫赔之累,而实借实还实贮,亦无牵扰蒙混。即无告之民,亦得岁沾余粒。均沐圣恩于无既矣。

是否可采,伏乞皇上睿鉴敕议施行。为此具奏。臣谨奏。  

(朱批):该部议奏。

署理湖广总督鄂弥达等议复汉镇置设社仓以裨商民事奏折

乾隆十年八月三十日

署理湖广总督臣鄂弥达、湖北巡抚臣晏斯盛谨奏,为遵旨议复,仰祈圣鉴事。

乾隆十年五月初七日准湖北巡抚臣晏斯盛移到请设市镇社仓以安商旅事一折,奉朱批:若行之善,则今之一米商即可为乡社矣;若行之不善,是益一行为六行囤积之人,米必大贵。再与鄂弥达熟筹,酌妥奏闻。钦此。钦遵。仰见我皇上念切民依慎重周详之至意。臣一面悉心体访商当六行能否捐贮情形,并将来永远举行有无囤积病民之处;一面密饬布政司、驿盐道查询去后。兹据布政司安图、驿盐道曾□柱详确查复前来。据称汉镇为九省通衢,商贾云集,日销米粮不下数千石,皆赖四川、湖南及本省产米州县源源贩运,以资本镇日食及江湖商贩之需,是汉镇虽非产米之区,实为米粮聚集之都会。惟是米粮到镇,俱在船粜卖,不入栈仓,势不能囤积图利。从前偶值米贵,总因商贩未通,非奸商囤积所致。查现在商当等六行共七百余家,询据伊等佥称,捐贮米谷有益商民,各行店久有同心,无不踊跃乐输,共襄义举,情愿捐谷二万四千石,将来尚可陆续报捐。又据伊等佥称,众商俱颇有身家,各营本业,岂肯藉名义举图利病民,断不肯出此。等语。臣伏思积贮社仓,随时斟酌情形减粜,以佐常平之不逮,于民生甚有裨益。若奸商囤积,实属病民。但各商在镇开行年久,已成永业,必不借此囤积获利,自干法纪。即或有不肖之徒希图囤积射利,该地方官密迩查察,加以汛防营弁严密稽查,臣等驻扎武昌,一江之隔,相去不过数里,一有囤积,无不皆知,伊等断不能囤积,致使米贵病民,有负皇上加惠元元之盛意。如蒙俞允,臣等将一切应行事宜造册送部查核。

缘系奉旨筹酌事理,谨将汉镇捐贮社谷有裨商民不致囤积昂贵缘由,会同抚臣晏斯盛,合词恭折具奏。谨奏。

乾隆十年九月二十日奉朱批:果属可行,汝等妥协为之可也。钦此。

奉天府府丞陈治滋为敬陈奉天筹划备荒置设社仓管见事奏折

乾隆十年十二月初一日

奉天府府丞· 提督学政臣陈治滋谨奏,为敬陈奉天备荒之筹画未周,社仓之积贮宜设,谨抒管见,以厚民生,仰祈圣鉴事。

窃惟恤民莫大于备荒,备荒尤贵于经久。我皇上御极以来,轸念民艰,每岁蠲免钱粮不可胜计,又恩免普天额赋一年,屡颁徳诏,广积贮以卫民生,虽尧舜咨儆之心、文武稼穑之重,诚未有如今日者矣。臣查奉天地方于雍正十三年,经前府尹臣宋筠复题为额贮之数案内,大州县贮米五万石,中州县四万石,通计十三州县共贮米五十万石。而每年出旧易新平粜买补需时,现今尚有不能足额者。臣思水旱灾荒虽属偶遇,若不早筹千万年经久之计,何能为民间定亿万世之恒丰?今即以奉天计之,中州县皆不下五千余户,每户以八口率计四万口,则一岁约需米十四万四千石,而额贮仅止四万石即罄。常平之积贮尚不足四月之散赈,况奉天之地土所望俱在西成。倘一年偶遇偏灾,势必仰望邻省仓粮之接济。若由海运,风帆难以计日可待;由陆路,则车脚之转运需费甚多,究与民间毫无裨益。惟有朱子社仓之法,以补常平之不及,与奉天地方实有相宜。查乾隆四年御史臣朱续晫曾以社仓事宜力为奏请,其词颇为恺切,而各省地方大吏议者皆未允行,臣何敢再陈末议。惟是臣荷沐圣恩,简任今职六载,于兹奉天之地方风土事宜,凡见闻所及,无不昼夜思维,因知社仓之法与奉天为最宜,而社仓之设尤于奉天为最急也。谨就臣一得之见,条列于后,为我皇上陈之。

一、社仓之法约方十里而置一仓。查奉天村落人烟稀少,难以十里为率,当视村落之疏密、人户之多寡,或三百户、五百户,总以赴仓便宜往返不劳为准,最远不得过三十里,共置一社之仓。

一、社仓之法先于常平仓内借给本米六百石,每石岁收息二斗,每年青黄不接之时散与民食,秋成之后加息还仓,逐年敛散息米十倍于本,将原米纳还。今各处俱有社谷,多寡不等,当悉分归社仓。其不足者,以常平米贷之,每仓亦量给米数百石作本。

一、社仓之法每石收息米二斗,小歉则蠲其息之半,大歉则尽蠲之。行之十四年后更不收息,只收耗米三升。等语。前御史朱续晫奏云,惟仓内之粟,即遇地方全歉,亦且敷用,便永不收息。等语。又,积贮原以备荒等事案内定例,小歉减息,大歉全免。若有实在力不能还者,临时斟酌,停缓至十年之后,息二倍于本止,以加一行息。等语。臣以为凡事不日增则日损,不惟不可期定年数永不收息,即仓内之粟全歉尚且敷用,亦未便永不收息。须按口计算,仓内之粟实足敷三年之食,便以加一收息为经久之计。苟不逢歉,虽粟支十年,仍当以加一收息。裕余之日,自可随时措置,虽遇大歉之岁,民间不致乏食,依然永庆恒丰。

一、积贮惟谷可经久。奉天米石皆当改贮谷石,屡经奏议有案。若奉天各属定立社仓,在常平拨借之米散借民食,仍按加二取息还仓,俟息米得本之后,将常平拨借之米归还原项。再放之米,俱照一米二谷之例收谷,存于社仓,免致霉烂之虞,自得悠久之计矣。

一、借给本米并宜借给盖仓工本。查积贮原以备荒案内议云,分贮米石目今暂于公所、寺院收存,俟息米已多,仿朱子社仓事目成造仓廒。等语。奉天乡间并无宽闲公所,亦无多间寺院,应于地丁项下,每处贷银一百两,交与该社长领盖。小仓五间,每间约贮谷四百石,共可贮谷二千石,限以三年或五年带还。仍着该社长劝谕本社中有乐善好义情愿帮输者,或群相踊跃情愿按照丁口匀助者,听从其便,定限年分,于各户名下地亩钱粮陆续带征完项。以后谷石渐多,或分置仓廒,或酌变息谷添盖,总于临时再议,以为妥便。

一、社仓须建于本社人户适中人家稍多之处。如有风雨水火,便于救护,仍当于仓侧捐盖小房二间,着社长分定合社之人轮流看守,无致疏虞。

一、贷谷还仓时,无论本谷、息谷,每斗俱带耗谷三合,以为仓内盘折、修补仓廒及出入时吏斗饭食、造册纸墨等费。有余存公备用,不足者准其在于息谷内开销。

一、每仓设立社长一名,即于社甲中选择家道殷实素行正直者充当,并免其同居亲属徭役,以资差遣。一切汇造册籍、申详收支、掌管簿书、锁钥开启、晾晒,悉以委之。凡事关仓务者,甲长、牌头许其指使,不必官绅顶带,亦不必议给奖赏。如有侵那,照律究治。不公不法擅作威福者,革退另点。更替之时,一例盘量交代具结,送本管官查核。

一、每年十二月仿照社仓事目及现行保甲法,将户口册重行编排,各牌头将所管人户姓名、年岁、大口若干、小口若干、生理钱粮,分别管收、除在,造送甲长,甲长核明,汇送社长,社长同乡保会核,汇造总册二本,于三月初旬送县用印。一本存官,照发门牌;一本该社长领收,查核给贷。如有脱漏、增添,察出各罪所由。一、出借社谷,该社长视前一年之秋收丰歉酌量数目,数目酌定,再将户口册内除去上户不借,将应借人户通核,每一大口该给若干,小口减半该给若干,每于三月初旬禀官给借,县官具文详府,批允之日,依实具领状,五户互保,如有逃亡,同保均赔。至期委官前往,或印官亲去,带领书吏一名、常平斗级一名,监同社长、乡保,将状比对,印簿相符,仍令牌头、甲长识认面目,委系正身借领,即依数支给。其有顶冒、徇隐等弊,经人告讦,或官及社长察出,各治以罪。有不愿借者,不得勒派。虽或大歉,不得尽数出借,即有不敷,当以常平谷平粜济之。亦不必定如事目所载,每十名为一保,保十名以下者不支给。借完日仍令该社长造具花名数目清册送县核转,其状仰社长收存备查。

一、每仓各设官斗一面,官为印烙。人户交还借谷时,县官预示日期,备具印簿、印票,委官前往,监同社长人等依例兑收,纳户亲自行概,定限五日内全完,并依事目所开同保共为一状,未足不得交纳。其有顽抗者,县官拘提追比,次年仍不准借给。如有虚出通关情弊事发,依律治罪,完日亦同该社长造具册结仓收,送县盘查,加结申府。

一、社仓之法旧有每亩捐谷四合之例,又有歉收免捐之例,嗣后仍当照此例,遇丰收之年,每亩捐谷四合,其力少之户即捐不如数亦可。若颗粒不捐者,照康熙三十二年之例,将姓名另记,遇蠲免钱粮此户不准蠲免。有额外多捐者,官为奖励。其富民之中有情愿出米作本者,听从其便。息米及本米之数照数拨还。

以上十二条,臣为奉民经久之计,上无亏于国帑,下有益于民生,因地制宜,无以易此。况奉天连岁丰收,本年亦歌大有,当为我朝根本之地,立亿万年恒丰之策。臣言是否有当,伏乞皇上睿鉴敕部议复施行。臣谨奏。

(朱批):该部议奏。

两江总督尹继善为议复民修塘窟准动社仓谷石等事奏折

乾隆十一年二月二十一日

太子少保·两江总督·协办河务臣尹继善谨奏,为遵旨议奏事。

乾隆十年八月二十一日,据署安庆按察司都隆额录送奏折一件内开,粮食为民生之本,陂塘实农务之源。我皇上轸念江南水患,不惜帑金,开渠筑堤,修桥建闸,督臣、抚臣悉心办理,固已旱潦有备,兆庶蒙庥。惟是民田众广,经费有常,其逐户沿村偏隅僻壤,势难遍为筹及。臣察视情形,见江南一带地势洼下,陂塘尚多;江北一带地势高亢,未免田多塘少。只因农民心力不齐,互相观望,惮于出资修理,或因豪强侵占日渐,改塘成田,以致蓄泄无资,坐失美利。果能相其原隰,因高就下,逐加疏浚,渐次增挑,则水泉步步停蓄,处处流通,旱则引以灌禾,涝则藉以蓄水,用力不多而岁收甚广。伏查安省现有社仓积谷二十九万余石,原系民力输纳,以备春秋补助、水旱借资等用。与其藏之囷廪,救于饥溺已形之际,何如借给农民,预筹灌溉之宜,而民自以不饥不溺之为愈也。合无仰恳圣恩,敕下督抚,转饬州县,出示晓谕,凡有田农户,如有可以增挑之塘窟,可以修浚之陂池,许令百姓指田按亩呈请借动社谷,以作饭食工本,随时随地听从民便,陆续修举。仍饬有司酌视社谷之多寡,一面借给,一面详报上司,不得留难阻滞,秋成按亩照数征还。如次年再有别户愿借者,复行借与。如此接续兴修,循环借放,则取资不匮,既不虑帑项难继,复不虑社谷有亏。不数年间,户户有塘,田田有水,宣泄灌溉有资,美利经久不敝矣。等情具奏。奉朱批:交尹继善、魏定国,听其议奏。钦此。该臣等查得,陂塘为蓄泄攸资,修浚诚不容缓;仓储为民生利赖,敛散务在合宜。安省各属应修陂塘,从前于水利工程案内,经钦差·大理寺卿汪漋等议以陂塘等项原系民自修筑,应视岁之丰歉次第查办,收成或歉可作寓赈于工。等因部复奉旨俞允。又,臣魏定国于藩司任内奏准劝民开挖池塘,如穷民费无所出,官为酌借社谷,以资工本。等因。又,前抚臣范璨奏准一切陂塘劝民挑浚,民力不足者酌借资费。等因各在案。

臣等恐地方官奉行不力,不时申饬各属留心确查,多方劝导,分别缓急,现在次第举行。今该臬司都隆额条奏酌借社谷修浚陂塘,与从前奏准各案及现今查办情形大概相同。惟是州县社谷多寡不一,春秋藉以补助,例不移作别用。虽借修陂塘之资,与别项挪用不同,但陂塘原应民力自修,如概许按亩指借,则社谷绌少之区既有不能遍给,而储积充余之处亦恐易滋冒滥。设或出借之后,一时催缴不前,是陂塘未收利益,而仓廪先致空虚。且各属内黍高禾下,土地异宜,亦有难以尽为陂塘之势。臣等公同酌议,地方兴修水利,诚为农政要图,若不立定章程,则官民无所遵守。嗣后应令各州县,于每年巡查境内之时,躬自循行阡陌,相其原隰高下,凡旧有陂塘之处,或应疏浚宽深,或应增筑圩埝,各随地势所宜,劝民广为兴举。即江北一带向少池塘及沟洫不通之地,亦必逐加相度,苟有可开,务令及时浚治,以资灌溉。仍照历来民修之例,业佃相资,自为经理,毋庸一概借给社仓谷石,致滋混冒。惟遇旱涝之年,收成歉薄,民力实属艰难,或更有穷民自为耕作,并无业户可以资其工本者,均酌量修费多寡,准于社谷内按户借给,以作修浚之资,成熟后照数免息还仓。其有工程重大应酌请动帑者,另行筹办。仍令该州县将境内所有陂塘沟洫,何处系民力自修,何处系借资修治,逐一造册通报,每年饬令该管道府于巡查属邑之便,按册履勘。如有修浚不能如式及捏饰混报情弊,一面责令上紧疏筑,一面即将该州县详请参处。如此分别办理,庶农民各知尽力,田亩得有灌溉之资,而社谷不致空虚,日后可免追呼之扰矣。

臣谨会同安庆抚臣魏定国合词具奏,伏祈皇上睿鉴施行。谨奏。  

(朱批):所议是,妥为之。

陕西巡抚陈弘谋为秋收丰稔办理常平社仓旧欠及新捐谷石事奏折

乾隆十一年二月二十四日

陕西巡抚臣陈弘谋谨奏,为奏明办理常平、社仓缘由,仰祈圣鉴事。  

窃查陕省常平仓谷共有三百三十余万石,近年本省收捐监谷,沿边之榆林、延安、绥德一带糜谷兼收,通融投捐,是以捐者颇多。自开捐以来,通计收过谷一十四万余石,边地仓储渐觉充实。各项谷豆定例每年存七出三出陈易新,陕省向来利于借而不利于粜,故借者恒多,粜者恒少,只因出借不能如期,每至难于出易。上年臣与督臣庆复酌定规条,及时出借接济民食,每当青黄不接之时,米价不至大昂,穷民颇得其益。通省八十五州县,春借秋还拖欠者少。近省之西、同二府所属,自乾隆四、五年以来,历年皆有拖欠,积而日多,其中捏冒、包侵诸弊皆所不免。上年设法清查,一时尚难清完。此等积欠最多之州县,若仍照常出借,从前之弊窦不清,后此之清完无日,殊非慎重仓储之意。所喜去秋丰收,米粮不缺,民间需借尚不甚急,官仓存谷不至霉变。其积欠甚多之处,可以暂停出借,乘此将旧欠逐一清查,捏冒包侵者分别催追,力实难完者缓期完纳,俾旧欠之数渐得清楚,向后可以年年出借,仓储乃为实在。其社仓欠多之处,亦照此分别查办。至于社仓谷本,例系地方官绅士庶渐次捐输,各省皆然。惟陕西一省从前社本原少,自雍正七年,荷蒙世宗宪皇帝隆恩,将应减之五分耗羡暂收两年,代民买谷,以作社本,通省乃共有七十余万石之多。但因社正、副多所掣肘,出借不能及时,民间不得社仓之益,故捐输者绝无其人。上年臣等酌定条例,及时出借接济农民,慎选社正、副,分别劝惩信赏必罚,远乡村庄皆得就近借谷,取携甚便,民间始知社仓之有益。适值秋收丰稔,劝民节省耗费随力捐输,民情踊跃,共计报捐社谷得一万余石,较之他省所捐虽不为多,但陕省从无捐输社本之事,今始有之,即此见民间以社谷为便于借还,故尔各图捐积,以为接济之公物也。除捐至三百石以上者遵例咨部议叙外,其余数十石及数石者,地方官分别给奖,仍将所捐姓名榜示通衢,以彰义举。其不能捐、不愿捐者,概不相强。自此以后,年年皆有捐输,积少成多,凡乡村镇市皆有社谷可借。臣惟有督率属员,实心料理,务使经理得人,敛散如法,源源生息,积渐加多,民间缓急,就近接济,是亦备荒之一策。

所有办理常平、社仓缘由理合缮折奏明,伏乞皇上睿鉴训示。谨奏。

(朱批):惟在得人办理而已。知道了。

安徽巡抚魏定国为请定州县稽查社仓章程事奏折

乾隆十一年三月十九日

安徽巡抚臣魏定国谨奏,为请定州县稽查社仓之章程,以杜侵冒事。

窃惟州县社仓建设四乡,各择殷实之人充当社长,以司出纳。其法虽曰藏之于民,以补常平之不逮,然有司各官原有稽查之责,未可专诿诸社长也。况安省社仓乃系乾隆元年前升任安徽布政使晏斯盛奏请,经前督臣赵弘恩议复,以江宁省仓常贮米一十万四千八百余石内,分拨米七万六千余石,按州县之大小,酌量多寡数目,拨运存贮,以为社本,与他省民间捐输者更属不同。旧例惟有州县经理之虚名,而无盘察之实济,州县官视若不关己事,各乡社长既不慎选于先,又漫无觉察于后,一任社长操纵其权,或徇情滥借,或掯勒多收,或借户抗不清还,或折价侵收肥己。如泾县、东流、繁昌等县,社长侵亏累累,经臣严饬比追还仓在案。现在复委官通省盘查,以见虚实。但若不请定章程,虽厘剔于一时,何能杜弊以经久?谨按朱子社仓事目出纳之际原必经官,良法美政,彰彰可考。盖以出借不经州县,则冒滥多而实惠不及贫民;完欠不经州县,则奸抗易而仓粮必致悬缺,社长亦易于掩饰。臣请嗣后每年春借,各社长于二月内,即将应借贫户按照大小口,酌计应借若干石斗,取具借领保状,呈明州县核发示期,于三月初一日为始,按数借给。该州县仍严行查察,是否实在贫民领借,如有假捏严拿追究。秋后示期,于十月内本息一并交仓,统限十一月初完足,各社长出具实存在仓甘结投明州县,该州县即亲历四乡盘查,统限十一月底出具并无亏缺印结,申报各上司存案。抗欠之户,官为催比。如遇水旱不齐之年,小民力不能完者,亦令造册详明,俟下年完补。新旧交代,同正项仓库一并盘查,出结报部。该管道府巡查地方之便,仍令抽查一二社,以见有无欺饰。如州县敢于扶同捏结致有亏空,察出即行揭参,着落分赔。如此永定章程,庶社长不致任意侵那,州县亦皆实心查察,仓粮既无虚耗,贫民即沾实惠矣。

臣因安省社本原系官仓米石,且变通立法于朱子社仓事目相同,用是恭折陈奏,伏乞皇上睿鉴训示施行。谨奏。  

(朱批):有治人无治法,惟在汝加之意耳。

湖北巡抚开泰为请饬道府巡查抽验社仓谷石事奏折

乾隆十一年六月二十四日

湖北巡抚臣开泰谨奏,为奏请睿鉴事。

窃思积贮为民生大计,而其法不外常、社两仓。常平积于城,收放在官,而民享其成利;社仓积于乡,出纳在民,而官总起大纲。二者固相资以为用,顾社仓近于民而远于官,较之常平事则尤便,而弊亦易滋。盖常平关系州县考成,例应上司盘查,各牧令尚知加意经理。至社仓缘系委之于民,每多视同膜外,纵有察核之名,不过照例开单申报,遂可藉以卸责。案照湖北通省社仓谷石,除民欠等项尚未催还外,其现在册报谷麦共五十二万余石,俱系实在应存之数,将来计其息之所入,尚可逐渐加增。今若不及时设法整顿,诚恐懈弛相沿,久之复多亏缺。但各属社仓散在村庄,又未便特行委员遍查,致滋扰累。查乾隆九年吏部等衙门议复条奏内州县应兴应禁事件,令该管道府按季巡查。等因通行遵照在案。臣之愚见,应饬各道府即于巡查所至,遇有存贮社谷之处,就便抽验。倘有侵那等弊,务须究明确情,将该社长分别重轻责革更换,仍勒限追赔还仓。其亏缺过多者,并将失察之该州县声明揭报,不得瞻徇。如此,每遇巡查下属,按季抽验,渐次周历,在各道府就便举行,既无另需往返之烦,而振刷所及该州县自必知所顾畏实力稽核,社长等亦必共加警惕,积弊可除。庶各社仓储不至有名无实,于民生似有裨益。

臣为积贮起见,理合恭折奏闻,伏祈皇上睿鉴训示。为此谨奏。

(朱批):此见甚好,所为不动声色之办理也。

湖南巡抚杨锡绂为请严定州县疏管社仓处分事奏折

乾隆十二年三月十七日

湖南巡抚臣杨锡绂谨奏,为请严州县玩视社仓之处分,以清积弊事。

窃查定例社仓捐谷听民自便,不得绳以官法,原杜胥役滋扰起见,但社仓规条仍令每岁将出入数目报官查考,诚防社长侵亏之弊也。湖南社谷共计四十余万,不为不多,从前零星散贮,亏足难查,经前任抚臣蒋溥将息谷变价建设总仓,归并收贮,以便稽察,奏准饬遵。臣到任以来,严催各属勘定处所,估计工料,由布政司汇详,于上年三月内一面题报,一面勒限兴建去后。乃各属或称农忙或称雨雪多事延捱,其报兴工及报竣工者未及其半。细加体访,其间本息半有不清,州县各以社谷亏足例无处分,明知社长侵亏不肯据实报出,代其支吾展限。臣思社仓之不得绳以官法者,止指捐输与出借交还之事,若社长侵亏即系监首自盗,自应详报比追,岂得姑纵因循坐视良法之坏?臣现严檄通饬,将社谷亏数即日据实报出,上紧追完,其总仓亦速赶建报竣,统以本年秋成十月为限,责令道府各官于十一月内盘查之便,将社谷一并抽盘。若尚有未建仓者,即以溺职揭参。若建仓而谷不足者,除实欠在民外,其社长侵亏之数州县已经报出,则将社长照律治罪,一面严追。倘州县未经报出,则照徇庇例著落州县赔还。并谆饬司道等务须同心实力督察清理,勿稍泄视优容,以除社仓积弊。至经管总仓各社长,臣责成州县慎选公正殷实之人承充,每年岁底及印官新旧交代之时一例盘明结报,仍不得滥令胥役干预扰累,违则参究。惟是社谷出入全在社长得人,而日久更换保无滥举夤充仍致侵亏之弊,似应酌定处分,如上司盘查及新旧交代查出社长侵亏分别州县失察徇隐予以降罚追赔之例。庶有司各认真查办,而社仓良法不致有名无实。

臣浅陋之见,是否可采,伏乞皇上睿鉴敕部议复施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

吏部尚书兼管户部尚书事务刘于义等为议复严定州县疏管社仓处分事奏折

乾隆十二年五月初七日

经筵讲官·太子少保·协办大学士·吏部尚书兼管户部尚书事务降一级留任臣刘于义等谨奏,为请严州县玩视社仓之处分,以清积弊事。

该臣等查得湖南巡抚杨锡绂奏称,定例社仓捐谷听民自便,不得绳以官法,原杜胥役滋扰起见,但社仓规条仍令每岁将出入数目报官查考,诚防社长侵亏之弊也。湖南社谷共四十余万,不为不多,从前零星散贮,亏足难查,经前任抚臣蒋溥将息谷变价建设总仓,归并收贮,奏准饬遵。臣到任以来,严催各属勘定处所,估计工料,于上年三月内一面题报,一面勒限兴建去后。乃各属或称农忙或称雨雪多事延挨,其报兴工及报竣工者未及其半。细加体访,其间本息半有不清州县,各以社谷亏足例无处分,明知社长侵亏,不肯据实报出,代其支吾展限。臣思社仓之不得绳以官法者,止指捐输与出借交还之事,若社长侵亏即系监守自盗,自应详报比追,岂得姑纵因循坐视良法之坏?臣现严檄通饬,将社谷亏数即日据实报出,上紧追完,其总仓亦速赶建报竣,统以本年秋成十月为限,责令道府各官于十一月内盘查之便,将社谷一并抽盘。若尚有未建仓者,即以溺职揭参。若建仓而谷不足者,除实欠在民外,其社长侵亏之数州县已经报出,则将社长照律治罪,一面严追。倘州县未经报出,则照徇庇例著落州县赔还。并谆饬司道等务须同心实力督察清理,以除社仓积弊。至经管总仓各社长,臣责成州县慎选公正殷实之人承充,每年岁底及印官新旧交代之时一例盘明结报,仍不得滥令胥役干预扰累,违则参究。惟是社谷出入全在社长得人,而日久更换保无滥举夤充仍致侵亏之弊,似应酌定处分,如各上司盘查及新旧交代查出社长侵亏分别州县失察徇隐予以降罚追赔之例。庶有司各认真查办,而社仓良法不致有名无实。等因。乾隆十二年四月初九日奉朱批:该部议奏。钦此。钦遵。于本月初十日抄出到部。

查定例社仓捐谷听民自便,不得绳以官法,违者以违制论。又,雍正二年九卿议复豫抚石文焯案内,每社设立正、副社长经管出纳,如有徇纵诸弊,一经发觉随即革惩。至于自己侵蚀,以监守自盗律治罪。等因。又,于乾隆十年臣部议复前任湖广总督鄂弥达条奏案内,嗣后社长三年更换一次,选择殷实良民充当,仍令将经手社谷眼同乡保,互相交代,取结报官存查。如有亏缺,责令赔补。如下手扶隐,即著接收之人赔补。倘三年无弊,许同社公保再留三年。等因各在案。又,乾隆十一年臣部会同工部议准该抚杨锡绂题复升任巡抚今兼臣部侍郎蒋溥奏请动支息谷变价建仓案内,行令将长沙等五十八州县建造总仓,动支息谷变价充用,造具工料估册送部,仍酌定限期作速办理。等因亦在案。今该抚杨锡绂奏称,各属报兴工及报竣工者未及其半,细加体访,其间本息多有不清,州县以例无处分代其支吾展现。臣现严檄通饬追完建竣,惟是社谷出入全在社长得人,而日久更换保无滥举夤充,仍致侵亏,似应酌定处分,如各上司盘查及新旧交代查出社长侵亏分别州县失察徇隐予以降罚追赔之例。庶有司各认真查办,而社仓良法不致有名无实。等语。查社仓之设,原以裕闾阎之盖藏,备地方之缓急,向例收掌在民,俾吏胥无从滋扰;稽查在官,使社民不致侵渔,法至善也。后以社长久不更换每致侵那亏缺,议令三年一换,互相交代,如有亏缺即于社长名下追赔。而州县向无处分,原因社谷自民捐之,自民掌之,实与常平仓谷动帑采买在官收贮者有间,是以只有稽查之责,并无议处之条。今若以社长缺谷酌定州县降罚追赔,则州县既畏考成,又虑赔累,势必专其锁钥,严其出纳,非特常、社无所区别,而民间春借秋还亦不无掣肘。且恐不肖州县转启徇隐抑勒之端,以为规避处分之计。应将所奏酌定州县处分追赔之处,毋庸议。惟是社仓谷石,民食攸关,社长之亏缺由于有司之稽查不实,而州县之徇隐亦由于上司之诫饬不严。如该督抚果能严饬各属实力奉行悉心妥办自足,以杜侵亏而裕民食,应请行令该督抚严行饬谕各属,慎选殷实良民充当正、副社长稽察,于岁终总报核实,于三年交代。倘一有亏缺侵蚀等弊即行立时追赔治罪,勿得因州县例无处分,任其姑纵因循,以致有名无实。再,息谷建仓一案,该抚既经严檄通饬上紧赶建,应令作速建竣,将用过工料并社谷变价数目造册报销可也。

为此,谨奏请旨。  

盛京将军达尔当阿等为议复奉天社仓效法旧例积贮谷石等事奏折

乾隆十二年十月十七日镇守盛京等处将军臣达尔当阿等谨奏,为遵旨议奏事。

臣等会同详查给事中宗室都隆额所奏,奉天地方仿佛社仓不立社长,不添仓贮,效法旧例窖中藏谷,多行积贮,照常平仓之例,酌量出陈入新备灾之处。等语。查奉天地方自雍正二年奉文设立社仓至今,现在遵行。第思地方一日之积贮,必期万年之久计方为妥协。今给事中奏请仿佛社仓不立、社长不添,仓储效法旧例,窖中藏谷,多行积贮。查奉天各属皆近海滨,地多潮湿,存贮仓廪尚恐霉烂,藏于土内者岂能久远无虞?虽云出陈入新,奉天若遇丰年,旗民各有收获,皆足日用,鲜有借领社仓谷石。更查社仓之设定例内,原系听民自捐,非可强派捐输。奉天自雍正二年设立社仓以来,迄今二十余年,仅存捐谷二万四千一百九十九石八斗有零,捐米一千五百二十石,何能使之广行积贮?况设立社仓原为小歉之年民自借领,藉此接济,如遇凶荒,必开常平官仓散赈,岂能仰给社仓?臣等公同商酌,给事中奏请奉天地方仿佛社仓不立、社长不添,仓储效法旧例,窖中埋谷,多行积贮,照常平仓之例,酌量出陈入新备灾之处,事属难行,应无庸定议。但查奉天系根本重地,旗民生齿日繁,积贮理应丰足,缓急有备无虞,赈恤不须外省拨运,与旗民方属有益。臣等查康熙三十三、四两年,盛京等处地方比岁荒歉,俱由天津海运前来接济。后缘吉林乌喇、黑龙江亦报连年亢旱无收,曾拨奉天存贮米石。又,科尔沁报荒,亦拨海运米给散。又,朝鲜国王李焞具奏比岁洊饥,廪瘦告匮,吁请中江开市贸谷,部议未准。我圣祖仁皇帝俯念外邦饥馑,立允其请,将盛京所存海运米平价贸易,共水陆运米三万石,内加赉一万石,朝鲜举国臣民均沾圣祖再生之德。则奉天不特有关三省与蒙古之处,兼济朝鲜属国,则仓储更宜广积。臣达尔当阿会同府尹臣苏昌上年清理流寓民人,本年全省报到新编保甲旗人共十万三千二百七十七户,计男妇大小口共四十七万六千四百零八人。盛京户部所管外十四城旗仓,共贮旧管新收仅存米一十六万五千九百二十石。上年奉天广宁、复州、岫岩、凤凰城四属偶被水灾,本城存贮米石俱各不足赈恤接济,皆拨附近旗仓借领,民仓接续。现在旗仓仅存米五万九千四百石有零。  

再,查奉天各属州县所编牌甲入籍民人六万五千四百九十九户,共计男妇大小二十九万八千五百九十八口。查雍正十三年奉天府尹宋筠题定除义州、宁海县外,通属应额存米五十四万七千五百石,至今未能足额。于乾隆三年十一月户部札交奉天府尹衙门为遵旨详议捐例事案内,各省常平捐监交纳本色就近贮仓。又经前任府尹吴应枚奏明,各州县现存米三十一万三千九百四十余石,尚缺米二十三万三千五百六十余石,应请不敷之数收捐本色补足原额。等因亦在案。自开捐之后,报捐者寥寥无几。于乾隆五年该府尹吴应枚奏请行商过客暂时流寓,皆许报捐,未定年限。曾经部议令该府尹吴应枚俟秋收之后谷价平减,将行商过客暂时流寓一体报捐之处酌定年限,具奏到日再议。该府尹是年调任进京,接任府尹霍备此案未经复奏。臣苏昌乾隆十一年到任,奉天地方适逢水灾,正值米价昂贵之时,未便具奏。臣等查奉天土著旗民捐监原本无多,自乾隆三年奉文各州县开捐以来,各属通计历年所捐贮仓监谷仅止一万石有零,似应照前任府尹吴应枚所请,行商过客暂时流寓一体报捐,仓储方能充实。至商客流寓之人,奉天本无地土,若必限定买谷交仓,谷价随时增减,不同各处低昂不一,不特启商民避贵就贱之弊,且恐争相籴买,市价增高,转于民食有碍。臣等悉心筹酌,莫若照京都捐银一百零八两之例,赴盛京户部交纳,遇丰收之年分发各属建设仓房,陆续采买,以充积贮。在捐监银两收贮京都户部,与收贮盛京户部,事同一辙,而商民称便,报捐较前必多。臣等查察各属粮价低昂,酌筹采买亦不致有妨民食。由此积贮充盈,缓急足恃,并可备协济邻省之用。倘蒙俞允,所有应行增贮米谷并应建仓厫各数及如何酌定年限之处,容臣等悉心定议,另行奏闻。

再,查吉林乌喇、黑龙江两省汉军人等俱在京都捐纳监生,今若盛京户部开捐,则两省旗民有愿捐者俱归盛京户部报捐,则仓储日见其充裕,而伊等又免长途跋涉费用之繁矣。

臣等公同定议,是否有当,伏乞皇上睿鉴训示遵行。谨奏请旨。  

革职留任湖北巡抚彭树葵为楚省社仓零星酌筹归并以收实效事奏折

乾隆十三年十一月二十六日

湖北巡抚革职留任臣彭树葵谨奏,为酌请归并社仓,期收实效事。

窃查湖北各属州县节年所贮社谷有三五千石至二三万石不等,其民间借支项内实有逃亡事故无可着追者,业于乾隆十年经户部议准前抚臣晏斯盛条奏,行令彻底清查取结题豁。等因饬遵在案。嗣据前抚臣陈弘谋檄行布政司,转饬各府属,逐一清查开报。臣到任后接准办理,又据前抚臣陈弘谋将社谷急宜筹画情由备细札及。兹经该司严瑞龙将前抚臣陈弘谋等及臣先后查过无着社谷,统共一万九千九百余石取具印结汇详请题豁免,并请建盖仓厫,以便稽查。等因到臣。该臣伏思社谷一项,每年出借民间逃亡事故势所必有,既经彻底清查,自应遵照部议据实请豁。惟是社仓与常平相为表里,而稽查较常平尤难。盖常平收贮在官,遇有亏缺,一经交代盘查,自然水落石出。至社谷多贮社长之家,楚省更为零星,每一州县动至数十处、百余处不等,地方有司耳目难周,惟以取结为凭。即或亲加盘查,而挪东补西,公私混淆,究属无从稽考。今既将无着之项详请豁免,若不立法清厘,以图善后,则社长人等隐相勾结,巧为侵那,必有借无着名色,以济其私者,仍非便民之举。臣查户部复准升任湖南巡抚蒋溥条奏内称,南省社谷多贮社长之家,遂致营运侵挪,应动支历年所收七升归公息谷变价建仓收贮。等因在案。今南北两省事同一辙,积玩之余急宜整顿。且自雍正年间劝捐起,节年所收息谷共一十九万有奇,现俱归入社本,从此源源不息,有盈无绌,酌量动支修建尚易。合无仰恳皇上,俯念社仓关系民生,准照南省成例,除现有公所及庙寺宽厂之地仍令照旧收贮无庸另建滋费外,其有零星处所必须归并者,即于七升息谷内动支变价建仓收贮,以便查考。倘蒙俞允,容臣酌量地方情形,再将建仓若干及应行事宜查明南省之例一体办理,咨部核销。臣仍不时留心体访,凡遇新旧交代,务令亲自盘查,加结具报。如此据实查核,不独应免不免之界限既清,人无幸志,且众目昭著,俱得及时借还,即归并之处,不必尽在本社,而民间既得据实借支,亦不惜此举足之劳,并无滋累,久之积渐日多,缓急有备,似于国家藏富于民之道不无少补万一。

臣因社谷关系民生,因与督臣新柱再四商酌,并与布政使严瑞龙悉心筹画,计无出于此者。除将查明无着谷石遵照部议具题请豁外,所有应行筹办之处,谨会同督臣新柱合词具奏。是否有当,伏祈皇上敕部议复施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

福州将军马尔拜为福州驻防旗营积欠社谷酌议扣补还项事奏折

乾隆十四年正月二十二日

福州将军臣马尔拜谨奏,为据实奏明事。

窃查福州驻防有存贮社仓谷一万四千七十四石,原议每年出陈入新,以一分借兵,二分存仓例,于青黄不接之时出借,按月坐扣谷价,至秋收后采买还仓,节经折奏有案。虽与正项仓粮有间,亦未便任其拖欠虚悬也。臣到任之后清查社仓,仅实贮谷四千六百八十三石四斗。乾隆十三年分于旗营各兵名下共有扣存谷价银三千二百八十八两一钱一分,每石七钱计算,合谷四千六百九十七石三斗,仍有未还仓谷四千六百九十三石三斗。查系各兵名下拖欠,究其所欠之由,缘雍正十一年于青黄不接之时借出一分谷四千六百九十余石,是年冬季因年歉米贵,复借领一分谷四千六百九十余石,次年不能两分并扣,因而还旧欠新,递年压欠致此。四千六百九十余石之仓粮有名无实,延经一十六载,因循不补,未便再任虚悬。臣随行令旗营并水师各员查议归补去后。旋据四旗两营均请于月饷内匀作八个月扣还补项,而水师旗营请作十个月扣完清款,各呈复前来。臣复查此项谷石,旗营各兵所欠自七八斗以至一石四五斗不等,今臣酌议概以十个月扣还,自本年二月起至十一月止,每兵每月不过扣存银四五分以至一钱不等,俾兵力纾徐而无拮据之苦,仓粮归补而无亏空之虞矣。

现在行知旗营照议办理外,所有臣查办仓谷缘由,理合恭折奏闻,伏乞皇上圣鉴。谨奏。

(朱批):知道了。

湖北巡抚唐绥祖为劝捐社谷及将江陵县存银添建仓房事奏折

乾隆十五年三月十二日臣唐绥祖跪奏,为备陈劝捐社仓谷石,以裕积储事。

窃照楚省素称产米之乡,幸值时和年丰,西成共庆,自宜撙节留余,以资接济。查社仓一法,敛富户之有余,助贫民之不足,浥注不劳而丰歉有备,最为便民善政。湖北自积年劝输以来,社仓存贮谷石共计五十四万二千余石。臣于上年秋收时,即刊示晓谕,并通饬州县好为劝勉,令民间不拘多寡量力捐输。今自开春以后,据各州县陆续详报,已据报捐社谷一万二千八十余石,合计原贮谷石,共有五十五万四千余石。经臣批司饬令加谨收贮,照例出借,春散秋还,以资缓急,取结报查,由司汇详,另疏题报。今时届春耕,停其劝捐,一俟秋收,再为续办,期于源源接贮,有益民生。

所有臣劝捐社仓谷石缘由,理合恭折奏明。

再,查乾隆二年闰九月前任布政使安图奏请将雍正十一年江陵、监利二县摊减重丁溢完银一千二百七十四两零,采买谷石,收入社仓一折。奉朱批:如此办理甚好。钦此。钦遵在案。除监利县存银三百二十两已于乾隆三年买谷交贮社仓借放外,其江陵县存银九百五十四两九钱,因连年谷价昂贵,迄今尚未买谷贮仓。臣恐久贮致有侵那之弊,请即将此项银两酌建应添各社仓房,如有余剩买谷收贮,似于办公更为有济。臣因经理社仓起见,一并附奏,伏祈皇上睿鉴。谨奏。

(朱批):知道了。

护理广西巡抚李锡泰为添建仓廒酌筹归补垫项事奏折

乾隆十六年三月二十日

护理广西巡抚印务·署布政使臣李锡泰谨奏,为奏请酌筹归补垫项,以资备公事。

窃查粤西收捐监生一案,于乾隆三年经前抚臣杨超曾题定,以九分收本色一分收折色为建仓之费,每州县先建五间,所需工料于司库贮存湖北协饷银内先行垫发,俟收捐折色归补还项。嗣因湖北协饷拨济义宁军需,又经前抚臣安图咨部改于司库七分备公银内垫支归还湖北协饷,俱经部臣复准在案。兹查本案先后共垫支银六千七百八两零,内除各属解回建仓余剩,及自乾隆四年四月收捐起至乾隆十四年岁底停捐止所收一分折色银两,尽数归补造入奏销外,现在尚未归补银三千七百七两六钱二分零。臣查前项垫支建仓工料银两,题定原以收捐一分折色银两归补,今粤西捐例已停,则垫支银两无项可补,自应即于七分备公银内作正请销。惟查七分备公一项,原系从前粤西垦田捐例收存加一公费银内扣出七分,留为地方办公之需,若不设法归补,将来遇有地方应办公事无项可动,不无掣肘。今臣再四筹酌,查粤西社仓谷石每年出借收息岁有增添,现在通省州县于额贮常平之外,共存社仓本息谷一十四万余石,将来年增一年,愈积愈多,其增添息谷必需仓厫收贮。且粤西地气潮湿,仓厫底板易于朽坏,务须时加盘验,方可免霉变之虞。是空余之仓,亦不可少。前项已建仓厫,除收贮捐谷外,尚有空余,应请即留为收贮社息及盘验易换之用。如有渗漏,责令地方官随时修葺,一并造入交代,以专责成。所有原垫七分备公不敷归补银两,应请自乾隆十六年为始,将每年所收社仓息谷,照依时价变卖解司,渐次归还,不过一二年内即可归补清楚,俟补足之后再照旧存贮。如此一转移间,庶仓厫皆归实用而地方办公有资,似于仓贮、钱粮均有裨益。

所有臣酌筹办理缘由,相应恭折具奏。是否有当,伏乞皇上训示遵行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

革职留任陕西巡抚陈弘谋为请将常平无用仓厫拨充社仓事奏折

乾隆十六年四月初七日

陕西巡抚革职留任臣陈弘谋谨奏,为请将常平无用之仓厫拨充社仓之用,以广接济事。

窃照常平仓粮已于乾隆十四年遵旨议奏事案内,经大学士议定贮额数目,通行遵照。现在不足额者,渐次筹补;溢额者,遇有动粜,不须买补。凡粮多仓少不敷盛贮者,经臣陆续咨请建盖。其有原建旧仓多者,除尽贮额谷而外,尚有空闲。此等空厫从前有动项修建者,亦有地方官随时捐建者,今不贮谷石,易致坍塌。若令地方官修理,亦属无用,日久毁坏,殊觉可惜。臣就陕省通行清查,现有空厫之州县不下二十余处,与其坐视废弃,不如及早改拆,归于实用也。臣查陕省各属俱有社仓,原议每社谷一千石上下建仓一处,臣数年以来督率所属清理旧欠、劝谕捐输。有捐积谷石建盖仓厫为数多者,照例奏蒙恩旨议叙嘉奖。社本渐多于前,社仓亦多分建,民咸称便。现在有每社贮谷自千石以上至二千石,或旧仓不敷盛贮,或村庄离社窎远借还艰难,必须因地再分新社,乃可广行接济。而欲分新社,每苦建仓多费。臣督饬各属,视社本之多寡,按村庄之远近,逐处筹画,计已估未建及尚未估报之新社有二十余处。所需工料约计自数十两至一二百两不等,虽有建仓准动息谷之例,然合计需粜息谷过多,则社本必致减少。臣之愚见,常平、社仓均为接济民生而设,莫若即以常平多余之空厫通融移建,无用化为有用,似属酌剂之一法。请将陕省各属常平空闲仓厫,择其完整坚固者酌留数间,以备不时晒晾并备贮捐监谷石,责令地方官入册交代,不时修葺,毋致废弃外,其余凡有远年旧厫渐次倾圮无用者,将物料及早拆卸,据实册报。本处有应分新社,即令移建社仓。如本地无应建社仓,将料物确估变价解司,拨给应建社仓之用。并将从前奉文清查邪教案内经堂等项,遵照部议有可改充社仓者亦即改建,再有不敷方准动支息谷粜价添建。似此通融办理,常平空闲余厫不致日久废弃,而添建社仓多增新社,乡民借还更为近便,又无需多粜息谷,社本渐多,接济渐广,于积贮、民生两有裨益矣。

臣谨缮折具奏,是否有当,伏乞皇上睿鉴训示。谨奏。  

(朱批):如所奏行。

降级留任掌福建道监察御史王荃为陈常平社仓积贮管见事奏折

乾隆十六年闰五月初六日

掌福建道监察御史降二级留任臣王荃谨奏,为敬陈管见,仰祈睿鉴事。

臣闻德惟善政,政在养民,积贮者,民命之大原也。稽古备贮之道,莫善于常平,莫便于社仓。常平始于汉耿寿昌,唐宋因之;社仓始于隋,长孙平令诸州百姓劝课粟麦自一石至五斗就社立仓,以备饥馑。先儒胡寅以为取于民不厚而置仓,当社饥民之得食也易。唐贞观中,太宗从戴胄议,诏所在为义仓,亩税二升,随土所宜,以备赈贷。至秋而偿,亦犹长孙平之遗意也。宋制准民正税一石,别纳五升,以为社仓。至乾道四年,先儒朱熹因民艰食,请于府得常平米赈贷,至冬加息以偿。自后随年敛散,凡十有四年,以原数偿府外,余贮于社,不复收息,则又因常平贮米,以为社仓之资,总期设仓近民,人蒙实惠,于百姓有益。乃踵而行者,或移置州郡,或支借他用,是以自来兴置不一。今国家重农积谷,各省设立常平,以时出纳,规画尽善。我皇上殚心求治,洞悉民隐,本年春夏之交,京师米价稍昂,屡奉上谕,特拨仓米于城乡,分局平粜。又念村僻窎远往返艰难,谕令四乡添设米座,就近籴买。所以为小民计者,至周且渥。臣仰惟皇上忧劳民食之至意,欲为各省米价稍贵之时及偶有偏灾之处先期筹画,窃谓常平为不易之良法,而穷乡僻壤一时籴食犹艰,社仓实便民之至计。而随年贷偿,里胥或藉端需求,贫民或爽约逋负,其弊也,有出无入,势所必至。且贫民所苦者,米价之昂,而富豪业主操奇赢以待价者,恒以是为利,故平之猝未能平,而贷之且不胜贷。今欲扬诸弊而兼收诸益,莫若推常平之法而用于乡社,仿社仓之规而行以常平。臣愚请令各省督抚于现年秋收成熟处所,参考长孙平所议,唐贞观所行,量田税多寡劝课粟麦,就各州县四乡居民稠密之处,设立社仓,择本地殷厚笃实者管理,彼其藏粟于里也,犹之藏粟于家也。一遇青黄不接米贵之时,准管理者酌量减价平粜,无烦详报之稽迟。至秋成买补后,米石仍贮于社。一无胥役之苛扰,民知其便己也,乡社之事即为己事,则乐相劝输,踵而增之,益复便易。至年岁积歉之区猝遇米价昂贵,或仿先儒朱熹所行酌借常平仓米,亦于乡镇设仓平粜,俟成熟之岁议行前法。如殷厚之家有激劝好义情愿多输米石以实本处社仓,数至累百及千石以上者,州县核实申详题请,听部照好善乐施例分晰议叙,以示优奖。其所设之仓永远不得移置郡邑,所贮米石不得那移支借,仍将每年粜籴贮存新收旧耗各数报明州县备案稽考。如州县胥役干预征求者,倍罚米石偿仓。富室居奇闭籴及囤户拦入强籴者,罚如之州县有抑勒苛派及停阻粜籴那移支借者上司察出参处。如此,则庶几藏富于里,闬法可久而弊无由作,倘试行有效,各县四乡陆续添仓备贮,似于民生不无裨益。

臣愚昧之见,是否有当,伏祈皇上睿鉴施行。谨奏。  

(朱批):大学士九卿议奏。

湖南巡抚陈弘谋为江浙商贩流通并筹办社仓接济等事奏折

乾隆二十年十二月十六日

湖南巡抚臣陈弘谋谨奏,为奏闻事。

湖南省今于十一月中旬得有微雪,业经臣奏闻在案。自后天气晴和,而雪尚未透足。兹十二月初旬至中旬,郴永辰沅常永等处俱报到得雪,自半寸至二三寸不等。衡州所属之酃县自来无雪,今皆得雪一二寸不等。其雪虽未能如西北之积厚,然在楚南已为前此所罕有。节在嘉平,瑞雪应时,土膏滋润,民间咸以为明年丰稔之兆。米石市价因江浙贩运实多,比前益昂,无知愚民或以呈官禁米为言。臣查江浙米贵,所以商贩来者日众,一经禁阻,商贩之米不能出境,江浙少此米石益觉昂缺。臣与司道相商,仍听流通,不宜阻遏。况楚省粜米者必系米多之家,其米少之家原不能强其必粜,官有阻米之令,到处滋扰,于楚省亦多未便。惟是楚地之米粜者太多,存者必少,目下米价所以日昂,而将来或更昂缺,不可不虑。臣查楚省常平仓谷共九十七万八千六百石零,原供平粜之需,但出粜太早,为日甚长,恐难为继。现在社谷四十三万二千石零,分贮各乡,一届明春应先尽社谷出借,后将常平仓谷碾粜亦可以源源接济。其社谷贮于各乡恐有亏欠,臣乘此尽核社谷本息还仓之时,责成道府委员分头盘查,有侵欠者乘此追完,一俟来春农事方兴,即令出借。其如何出借,以杜捏借搪塞之弊,臣至期另为设法举行。现在一面饬地方官先行出示晓谕,俾知明年有先借社谷继粜常平之举,则目下米价虽昂,民必亦有恃而不恐矣。

所有目下商贩流通来岁接济本境缘由,理合奏闻,伏惟圣鉴。谨奏。

乾隆二十一年正月初五日奉朱批:甚妥。可嘉之外,无可批谕。钦此。

福建巡抚钟音为闽省社仓设法整理酌议条规事奏折

乾隆二十一年六月初九日

福建巡抚臣钟音谨奏,为酌议社仓条规,以崇实政,以广皇仁事。

窃照理财当以养民为先,足食必赖实储有备,各属常平积谷虽已如额充盈,专以垫给兵精预防荒歉,以及青黄不接之时减价平粜,此系典守在官,出纳维谨,非遇急需不容轻动。闽省历来成例,只有赈粜而无借贷者也。第农民东作方殷,正值盖藏渐少,耕耘力作,食指尤多,仰藉社仓以资借贷者,十居其半。盖有所接济,则能尽力,南亩倍□,稼穑可观。苟其拮据,虽值风雨调匀,亦虑收成减色,均必社仓充裕,始可广为出借,动其工本,非惟佐常平之不逮,实为养民足食之源。兹查闽省社谷仅止二十一万石有零,以通省六十四州县零星散贮,为数本属无多。且此盈彼缩,参差不齐,在饶裕之邑间有三四千石及七八千石不等,其余各州县或仅千余石,或止数百石,虚存其名,并无实际。向来地方各官惟恐农民逋欠、社长亏那,往往留贮城仓,闭不发借,近年设法整理,虽已分贮各乡,择地立社,总缘积谷未广,民惠难敷。如藉绅士乐输,合计通省续捐之数每年不过一二千石,涓滴细流,缓不能济。伏思我皇上轸念民依,无微不至,必将社谷缺少之处陆续增添,庶力田农民可以共沾实惠。再,夏借冬还,贵乎不滥不苛,庶于便民之中而有撙节之道。乃各属奉行以来,犹未悉合准绳,恐难经久无弊。兹臣酌筹添拨数目,以裕社谷之本,汰除繁琐,以便领借之民。并勒定限制,责成盘查,以严敛散之法。

敬议条规另缮清折恭呈御览,理合具折奏闻,伏乞皇上睿鉴敕部核议施行。谨奏。  

乾隆二十一年七月初三日奉朱批:该部议奏。钦此。

署理湖南巡抚蒋炳为各属出借社仓仓谷及查催买补谷石事奏折

乾隆二十二年三月二十二日

署理湖南巡抚臣蒋炳谨奏,为奏闻事。

湖南自交三月以后,雨水充足,乡间蓄水堰塘处处盈满,田间积水一二寸,农民及时插莳,早禾杂粮亦俱播种,晚禾秧苗亦俱长发,四月初旬即晚禾亦可栽插齐全,蚕豆、油菜已经结实,将次收割。惟湖南种麦地方止有十余州县,据报大、小二麦亦极茂盛。近因湖北、江浙等省买米商贩渐多,沿河各属米价亦渐增长,已行令各属出借社仓谷石,以济民食。现今地方宁谧,民苗乐业。再,上年各属买补仓谷,经前抚臣陈弘谋奏明在本地方采买,即于上年八九月间发给价值,而谷石尚未全数交仓实贮。臣到任后饬查,已交仓者仅十之六七,随即勒限严催,并委驿盐长宝道张泓、岳常沣道淑宝、衡永郴桂道孔传祖,分头前往各属查催。今据报,各属未完谷石,月内俱可全数交仓。等情。

除饬令将各属正杂钱粮一并盘查另行结报,如有亏空即行揭参外。

理合据实奏明,伏乞皇上睿鉴。谨奏。  

(朱批):览。奏俱悉。

著山西交城等州县秋歉缓征社仓义仓谷石事上谕

乾隆二十三年二月十四日

乾隆二十三年二月十四日内阁奉上谕:山西交城等四十州县上年秋收稍歉,已降旨将民欠常平仓谷分别缓征。其借出社仓、义仓谷石,虽系民捐,例亦官为催纳。该处商贩稀少,本地产谷仅供民食,若依限责令还仓,小民仍未免拮据。著将该四十州县社、义二仓借出乾隆二十一年分谷石缓至今岁麦熟后征收,二十二年分谷石缓至今岁秋成后征收,以纾民力。再,此四十州县外,尚有阳曲、太原、汾阳、浑源、应州、沁川、代州、嵉县等八州县去秋亦属歉收,所有二十一年、二十二年借出社、义二仓谷石,亦著照此一体分别缓征,用示体恤至意。钦此。

                                                (责任编辑  赵增越)

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