当前位置: 首页 > 清史研究 > 专题研究 > 政治
乾隆朝整饬社仓档案(下)
作者:中国第一历史档案馆 责编:

来源:《历史档案》2015年01期  发布时间:2016-11-08  点击量:2482
分享到: 0
 加入收藏      更换背景   简体版   繁体版 

按 语:社仓是中国古代重要的粮食存储制度和形式之一,因其设置于乡村且听民捐纳、管理而有别于义仓、常平等粮仓。一般认为社仓起源于隋朝,至南宋朱熹始创立社仓之法,主要目的是应对粮食短缺,救助困难群体。清代重视社仓建设,康熙十八年(1679年),户部题准建立社仓,春借秋还,收取息谷,以丰年之有余,备歉岁之不足。雍正、乾隆时期,各省渐行社仓之法,社仓出现繁荣局面。2004年本刊曾刊登雍正朝社仓史料,现再将有关乾隆朝社仓档案史料编选刊出,以供有关方面研究参考。

———编选者 哈恩忠

署理广州将军李侍尧为酌筹社仓谷石励民捐输事奏折

乾隆二十三年四月初六日

  署理广州将军奴才李侍尧谨奏,为酌筹社仓,期于丰裕,以俾民食事。

窃照广东去岁春夏之交得雨少迟,合计两造,收成不无歉薄。至冬间米价渐昂,奴才诚恐今春民食维艰,是以奏请将出旗甲兵截旷余米饬县分厂减粜,荷蒙俞允,钦遵办理在案。兹自三月以来,粮价日逐增长,各府州属每米一石自二两四五钱至三两七八钱不等。省城商贾云集,食指浩繁,每石粜至四两有零。奴才细为体察,盖缘上年收成稍薄,向来所藉广西之谷今岁贩至东省者亦少,遂至米贵如此。万一水旱不齐,偶遇偏灾,广东山海交错,既不能如江浙等省可以仰邀圣恩截漕赈恤,临近之省分又不能一水直通多为拨协,办理必费周章。现经督臣陈弘谋设法调剂,并饬各州县开仓平粜,在城市穷黎自沾润泽,而州县所辖之地,自百余里至二三百里不等,远处乡民断难赴城就籴。伏思各省常平仓谷,例于青黄不接零星减粜,秋后买补还仓。因其但能济近而不能及远,又于各乡分立社仓,春借秋还,以助常平之不及,立法诚为至善。查广东通省常平仓共贮谷二百九十余万石,内未买补者不过十分之一,所贮尚属充裕。惟社谷通计二十余万石,分贮各乡,为数甚少。奴才前署督篆时,每遇州县进见,留心查问,大抵相率因循,止凭各社长开报成数,出借既多,冒领交还并不如期,欲其实贮在仓者,甚属寥寥。夫良法务归于实用,而筹画尤在于平时。社仓之设,以本地之捐输,济同乡之匮乏,是以遴选社长、社副经其出入,在有收之年出借自必稀少,小歉动领者既有免息还仓之例借数必多,再遇一时水旱需谷甚殷之际,常平之谷不能移粜于乡,居乡之民不能远趋于市,全赖社谷,就近动借,民无艰食之虞。但州县以社谷为百姓自捐之项,未便绳以官法,较之办理常平原有难易之分,往往视同隔膜,日渐废弛。若不及时筹酌,听其因循,则社仓几成虚设。合无仰恳圣恩,敕下督抚,转行各州县,于秋收后将现在社仓逐一清厘,务期如数实贮外,广东地方辽阔,通计八九十州县仅贮谷二十余万石,较之他省存贮数十万石多寡悬殊。查例载,各省义学、社仓等公事绅衿士民有乐于捐输者,按其捐数分别议叙旌奖。等语。无如粤东风气人多各自为谋,若不于奖叙之条稍示从优,无以兴其鼓舞之心,于社谷终为无济。并恳皇上俯念边海民食綦重,非内地可比,敕下定议,分别捐数多寡酌予从优奖叙,令各州县出示晓谕,善为劝导。庶几闻风鼓励,踊跃报捐。除现在二十余万石之外,再陆续捐至二三十万石,则积贮丰盈,遇有一时水旱,与常平相为表里,远僻乡民藉兹接济,不至忧于失所。至于仓廒,目下设立者少,大半借贮社长之家及附近庙宇者,此中尤易滋弊。其应行添建或即开报息谷,抑或另议闲款,亦需次第筹办。每年道府秋冬巡查,责令就便抽验结报,州县交代务期认真盘验,并慎选殷实诚谨之人充当社长,俾出入有常,储积归于实用。

奴才为广东边海民食起见,是否有当,伏祈皇上圣鉴训示。谨奏。

(朱批):今为汝分内之事矣,勉为之。

四川布政使徐垣为捐输社仓谷石日增酌建仓廒事奏折

乾隆二十三年八月二十五日

  四川布政使臣徐垣跪奏,为奏明筹建社仓,以收实效事。

窃惟积贮为生民之大计,州县常平而外兼有社仓,使民自为经理,诚属法良意美。川省近年以来,士民捐输踊跃,以乾隆二十二年岁底截算,通省实存新旧谷麦稞荍共五十四万九千三百石有奇,分而计之,每州县自四五千石至一二万石不等。今岁秋成丰稔,粮价称平,将来递年增捐,加以岁收余息,各处社谷日见充盈。惟是积数愈多,则稽查愈难。定例原令建仓于该社适中之地,正、副社长经管钥匙、册籍,州县下乡随时查验,无如州县只博劝谕之能名,不以建仓为急务。臣每见州县,询问建有仓廒者十无二三,或暂存于寺庙,或寄贮于民家,或听社长自行收管,仓廒既无一定,则捐者犹怀观望。而且出纳敛散保无稍有偏私,亏缺那移更得易于掩饰。是社仓一日不建,无以杜弊端而收实效。伏查川省成例,每仓一间可贮谷三四百石。一乡之中不过数社,每社约存谷数百石至千余石不等。臣详明督臣,通饬各州县,务于秋收之后董率各社长,量其社谷之多寡,陆续建造仓廒,少者二三间,多者五六间,仓廒一定,则劝捐更易,将来源源增收,随时添建,不许社长散贮他处,致滋弊混,违者按律究治。所需价值,准其于息谷内核实开除。如该处士民有情愿将房屋捐出改为社仓者,每屋一间准作捐谷三十石,照例奖赏,多者积算,请予议叙,以示奖励。

所有臣筹办社仓缘由,理合恭折奏闻。

再,他省社仓恐亦有似此者,合无仰请敕下直省督抚一体办理,以收实效。是否有当,伏乞皇上睿鉴训示。为此谨奏。

(朱批):该部议奏。

浙江巡抚杨廷璋为陈酌筹修举社仓管见事奏折

乾隆二十三年十月初六日

  浙江巡抚臣杨廷璋谨奏,为酌筹修举社仓良法,以佐储备,仰祈圣鉴事。

窃照各省社仓之设,原与常平相表里,实属济民善政。溯自雍正三年以来,所定一切条规,凡指摘利弊纤悉无遗,若果实力修举,自可昭垂永久。捐积充盈,遇小歉偏灾就近急办,实足佐常平所不逮。乃浙省奉行三十余年,各属劝捐社谷仅存三万石有零,尚非全行实贮,亦未建有仓廒,不但不足供水旱接济,即丰年循例请借亦无以应闻。从前尚时勤时辍,迩年则竟不复举行,良法已成虚设。查浙省十一府属,在浙西之杭、嘉、湖三府,接界江南,一水直达川广,客米流通,官买亦便,尚可接济。若浙东宁、绍、温、台等八府属,处处依山濒海,商贩少到,只藉本地邻封出产,以供民食。一遇水旱歉收,全藉官仓支给,设有不敷,则多方拨运,颇费周章。若社仓办理得法,捐积日增,小民即可就近借给糊口,既免胥役之藉索,更无守候之苦累,不特便民,且于官仓积贮亦可藉兹补助,实属有裨。臣历任广西、湖南,见各省均有社谷三四十万石,而浙江大省反无社谷足恃,且水旱风潮较异他省,是社仓一事尤不得不急讲而力行者也。臣抵浙以来,即思举行,缘值二十年灾祲之后,元气未舒,难以骤举。自二十一年至今,仰叨圣主洪福,连岁年谷顺成,民气颇觉纾徐,虽本年湖、绍二府间被水灾,然仅只一隅,无妨大局。若乘时将社仓一事振作兴举,可不致有名无实。查奉行年久竟无成效之故,皆因地方官不肯认真办理,而社长又选非正人,以致日渐废弛。臣今准情酌理,将紧要规条摘叙简易,除被灾之湖、绍各属暂缓议捐外,其余各州县俱责令实力劝捐。现据兰溪、金华、武义等县陆续报捐社谷,已有五六千石及万余石不等。据称皆踊跃从事,并无勉强抑勒,来春即可出借取息。等因。是行之业有成效果。如此力行不懈,二三年后各处社谷可冀充盈,于储备不无小补。谨将酌定条款胪列,敬陈睿鉴。

一、劝捐先期得人。浙省所设社长,多由乡保举报准充,素鲜正人,难期实效。查前际灾祲,绅衿大户俱广为乐输,业将乐输之人分别提请议叙。此等殷实醇良之人,既肯乐输于灾歉之时,自能鼓舞于丰稔之岁。况社谷又不务在取盈,为力亦易。今饬地方官按照议叙原册,按名邀请,劝其首事,并给予循环印簿二本,浼其各就本乡劝捐,不必勉强,亦不必定数,无论多寡,任人乐捐登簿,即就中延一二人为社长。如山僻小县未邀议叙者,则确访乡里推重之绅士耆民一二人,以为董事,优以礼貌,给簿就近劝捐。总不由乡保举报,则社长可望得人,一年之内董事劝捐得有成数,即按照谷数,由县府司道及臣衙门分别给匾表庐,以示鼓励。其请给顶带之例,已奉停止,毋庸置议。

一、定地方官功过,以示劝惩。查社仓守掌在民,官无派勒,稽察在官,民无侵蚀,全在地方官尽心料理。若不定以功过,鲜克望其实力。今应将奉行得法立社较多之地方官,以贤能记功。倘漫不经心有名无实,即予记过。若抑勒滋扰,立即严参。俟捐有成数,除取具社长仓收外,该县务于因公至乡时,随时盘查稽核,总须开除有据,实贮无亏,年终出结,申报上司查考。遇离任交代,即传同社长,将开除实在谷数移交后任官接管。设有捏饰侵那,经新任查出,除报参外,即著落如数赔补。

一、捐户之奖劝,宜少为变通。查浙省题定奖劝输谷之人案内,士民捐谷至十石以上者,州县给以花红,鼓乐导送。数过三十石至一百五十石以上者,俱分别给予匾额。如有好善不倦,捐数多至三四百石,照例题给八品顶带荣身。如捐至千石以上又系有职人员,应请奏明,分别职衔大小,酌量议叙。通行遵照在案。但社谷原不限多寡,听民乐输,捐至千百石之户甚少,捐在十石以内者较多,若限以十石以上方与奖励,窃恐山僻小邑士民有志乐输力不及十石者,见奖励不及,未免阻其向善之念。今应略为变通,凡捐数在十石以内者,即于该社建立木坊,大书好义急公等字样,将乐输姓名汇列坊上,以昭奖励,俾咸知踊跃向风。

一、敛散社谷,期于根查切实。查浙省从前出纳社谷,只设印簿二本,一存社,一存县,事毕令社长报县,转报上司查考。第查印簿之设,数目未尝不符,其中是否实领实欠、有无影射弊混、挜借强贷及抗欠复借、易换新领诸弊,只就簿稽核,无从显露。查江苏借放社谷,均发三联印票,今应仿照刊刻,汇钉成本,给与社长,一发借户,一缴县,一存仓,就票画押,不另立领。惟设流水簿,照票登填稽核。迨秋成还仓,另设收照,由社长给发,俾借户执以为据,每当春借之时,一经比对,如有悬欠颗粒难隐,凡有捏借捏欠等弊无从隐瞒,庶敛散皆归实在。

一、社仓一切需用,不使累及社长。查社仓所需纸笔、人工饭食之费,势不能免。浙省未有支销成例,若令劝输,必生科派;若官为捐给,亦属虚名,以致社长虑及赔垫,惮于承管,致善政终归废弛。案查从前江省原议,于每年所收加一息谷内,以七升交仓,三升给社长,为各项费用。计其所入颇裕用度,嗣经部议,照安省之例,每石准销耗谷二升,尚觉未敷。浙省则竟未议,及无怪乎人人畏难,不肯应募。今应遵照部议安省耗谷二升之例,于每年所收息谷内,每谷一斗,将八升交仓,二升给予社长为种种费用,使社长无赔垫之累,而殷实端方之士不致视为畏途,庶几踊跃从事。

一、谷石之盖藏宜慎。查各社应建仓廒,原议收有息谷即为建造。今浙省办理因循,以致数十年来,只有附省仁和、钱塘二县各建有社仓三间,余属均未办及。谷本无多,或即交社长收贮,或借贮各村镇寺院,盖藏不慎,折耗蒸霉,致谷石日渐消耗。今若即议建仓,筹费维艰。臣现饬各州县于劝捐时酌量情形,如该地绅衿耆庶乐善急公,愿随捐谷并输仓费,即就所捐之数,量建仓廒,将谷收贮,但不得稍有勉强抑勒。如无捐费之人,即择各村庄寺院余房,或殷户宽闲房屋,暂赁二三间,官购板木、席片,修作仓廒式样,使高燥通气,将所捐谷石交社长收贮承管。俟一年后计有息谷若干,先酌量建仓一二间,以资收贮。余俟息谷宽余,陆续再行添建。俾盖藏得所,可免折耗。

以上各条,经臣体察情形,斟酌办法,认真实力举行,熟筹除弊稽查之要务,使社仓一事渐臻实效,断不使派累闾阎,亦不任始勤终怠,以冀仰副圣主眷顾东南民食至意。是否有当,伏乞圣鉴训示遵行。谨奏。

(朱批):好,实力妥为之,而去弊为尤要也。

掌山西道监察御史吴龙见为确核常平社仓实贮谷石以备缓急事

乾隆二十四年四月十三日

  掌山西道监察御史臣吴龙见谨奏,为请核常平、社仓之实贮,以备缓急事。

窃惟天时之旱涝靡常,地力之肥硗不一,所贵因时而制其宜,尤贵先事而筹其备。臣伏见京师自三月以来雨泽稀少,皇上轸念民依,躬亲天祀,虔诚步祷,以天人感应之理推之甘霖,亦无不早沛者。又今年遇闰六月,节气尚早,秋禾布种犹未为迟。但近日风高土燥,二麦恐致减收。其界连畿辅省分大略相同,皆当豫筹储积。臣伏思国家常平、社仓之设,原以备旱涝赈借之需,不可不先事而核其实贮也。臣职任山西道,仅就山西一省言之。乾隆二十三年六月抚臣塔永宁题报,通省议贮常平仓谷,原定额一百三十一万五千八百三十七石,二十二年底实存谷一百四十一万七千七百石零。此外有两年民欠谷共一十三万二千一百石零,及阳、曲等县两年粜卖未买谷九千八百四十石零,其汾、西、大、宁等州县粜存溢谷银六万二千四百两零,现在提解司库,未经分发缺额州县买补。而社仓一项,据报二十二年底实存谷四十三万七千二百石零外,有民欠谷六万一千三百石零,是该省常平、社仓谷石实贮者固多,而借欠未完又粜卖未买者亦复不少。虽该省二十三年实存谷数现届奏销,其揭帖尚未送到,未知上年秋成之后催还若干、买补若干、实贮若干,然二十二年未完、未买之数如此,则二十三年可知也。且山西一省未完、未买之数如此,则他省又可知也。设有荒歉,恐将不足备赈借之用。伏查上年正月户部侍郎吉庆奏近年截漕过多一折,奉上谕:常平所贮,原以备水旱不虞,若需用过多,自不能不再取给于漕粮。而究不可专恃漕粮为散赈平粜之用,嗣后各省大臣务当留心查察,勿得奉行故事,以致有名无实。钦此。又,于上年三月布政使刘慥奏州县出借仓谷多不上紧催还一折,奉上谕:晋省既有此弊,他省谅亦皆然。各督抚自当严饬所属,实力奉行,除缓征州县外,所有民欠仓谷各令依限还仓,勿得仍前玩视。钦此。钦遵各在案。圣谕谆谆,所以慎重仓储豫备水旱者,至详且切。第臣窃虑各州县贤否不齐,或因仓谷贮多易致霉烂难以交代,出借者仍不上紧催还,平粜者亦不及时买补,一遇造报之期,虚填存仓数目,虽道府有盘查出结之责,而借欠未完在民,领状可据,与侵亏有间。粜卖未补者临时措置应买价银呈验,以为谷虽未买,谷价现存,道府亦遂因循,扶同出结。其实所贮之数并不符所报之数,直至交代盘量,然后水落石出。此种情弊,各省皆所不免。是虽有储备之名,仍鲜储备之实。伏乞皇上敕下各督抚实力稽察,各州县所有常平、社仓谷石,除奉文缓征各项外,应征、应买者至秋成粮价平减时,务令上紧催还,及时买补。倘有经征接征不力之员,即行题参交部议处。其应买未买及买不及数者,亦于奏销册内声明缘由,听部查议。至虚报存仓数目,该道府因其借欠在民及谷价尚在而因循出结者,尤当严行查察,一并严参示儆。庶原定额数实贮无亏,遇有荒歉可收储备之效矣。

臣为先事筹备起见,冒昧渎陈。是否有当,伏乞皇上睿鉴训示。臣谨奏。

(朱批):九卿议奏。

广西巡抚鄂宝为将社仓息谷拨入添贮项按数减除应买谷石事奏折

乾隆二十四年闰六月十二日

  广西巡抚臣鄂宝谨奏,为奏明事。

窃照两广地界毗连,东省向资西谷接济,前恐歉收之年商贩过多,米价不无增长,颇有碍于民食,经臣于今春奏请在于西省附近水次之各州县,添贮谷十万石,以备东省价贵之时酌情接济,荷蒙圣恩俞允在案。兹查粤西地方,自春徂夏,雨水调匀,早禾现已结实,晚禾亦属茂盛,可冀有收。前项添备谷石自可及时采买存贮,以资接济。但查乾隆二十三年桂、平、梧、浔四府属出借过社仓谷石,已收有息谷九千八百四十余石;又本年出借过社仓谷石,秋收还仓亦有息谷七千三百余石。前项谷石均系例应减价平粜,将价银解贮司库,以备赈恤之用。惟是现届采买添贮谷石之时,与其将现有息谷减价粜卖,而又照依时价另为采买,未免事涉周折,似不若将此项息谷即拨入添贮项下,于应买谷内按数减除,庶免一粜一买之烦,而于地方民食亦大有裨益矣。

再,查社仓项下每年皆有收息谷石,将来添贮谷数动拨缺额应行买补时,亦请照此先尽息谷拨补,如有不敷再为采买。合并陈明。

缘事关仓储,理合恭折具奏,伏乞皇上睿鉴施行。谨奏。

乾隆二十四年闰六月十二日奉朱批:所奏朕未深悉,另有旨谕汝,其明白登参。

广东布政使宋邦绥为酌变社谷出借之法以济民食事奏折

乾隆二十四年七月初九日

  广东布政使臣宋邦绥谨奏,为酌变社谷出借之法,以济民食事。

窃查广东地方山多田少,一岁所产米谷不敷一岁民食,近年丁户繁庶,兼以五方商贾辐辏,仰食者众。偶值歉薄之年,或遇商贩少至,米价即为昂贵。体察情形,积贮实为第一要务。查通省常平仓谷共有二百九十余万石,尚足备平粜接济之用。独社谷一项,原捐谷数通省合计仅有二十余万石,散贮九十州县中,为数甚微,且出借之后交还未能如期,各凭社长开报,不免有名无实。上年督臣李侍尧经将酌筹社仓期于丰裕等事奏明,檄饬臣等彻底清查,并多方设法劝捐,现在遵办在案。臣伏思社仓一法,春借秋还,设立社正、社副经管出纳,穷民赖以接济,官吏无从侵渔,法良意美,莫过于斯。然行之日久,不能无弊。查社正、社副例应本村殷实良民充当,一切出入皆经其手,但借谷之民未必皆有田产,大概赤贫无籍者居多,择人而借,必仇怨丛生,若概行借给,不独匪徒贫民无从催楚,即有微艺营生亦仅堪朝夕糊口,焉有余资买谷还仓?而谷石亏缺,则惟社正、社副是问,是以真实良民不愿承充。即不得已承当,虑及赔补,每当出借,多方推诿,借出者十不及一。更有奸顽之辈,串通地棍,捏报承充,则将仓谷恣意瓜分。或虑官长盘查,又向有谷之家豫为那借掩饰,至出借之时,捏造花名,虚填借领,日复一日,消归乌有。此粤东社仓有名无实者十之七八。若执守成法,不为变通,弊端百出,于民何益?以臣愚见,请照常平仓例,改借为粜,当青黄不接谷价稍昂之时,社正、社副等核算仓谷多寡,约计每日每人应籴若干为止,呈明地方官,出示晓谕,照时价酌减,将该村社谷出粜,止许粜给附近乡村熟识之实在贫民,不许有力之家混籴。该社正、社副粜毕,将谷价呈该州县验明贮库,俟秋成后复呈领采买完仓。盖青黄不接之候,所苦者谷少而价昂,若以社谷出粜乡村市镇,处处有减价之谷,在贫民日觅数十文即可买食,自不乐借贷而赔累于后;在社正、社副谷粜价存,既无赔累,自必秉公办理。即奸贪之辈,亦无从弊侵蚀。且春夏之间谷价多昂,秋成谷贱,则买补谅必稍有盈余。以盈余之价添谷存贮,不言息而息自在其中。递年层累,谷不断岁,积弊得以尽除,穷黎广沾实惠,似与设立社仓本意亦不相悖。

是否有当,伏乞皇上睿鉴敕部议复施行。臣谨奏。

乾隆二十四年八月十九日奉朱批:该部议奏。钦此。

两广总督李侍尧等为遵旨议复酌变社谷出借之法事奏折

乾隆二十四年十二月十三日

  两广总督臣李侍尧、广东巡抚臣托恩多谨奏,为遵旨议奏事。

窃臣李侍尧于巡阅惠潮营伍途次,乾隆二十四年十一月十六日准户部咨,议得广东布政使宋邦绥奏请将粤东社仓谷石改借为粜一折,查社仓谷石原系捐自民间,春借秋还,本不经州县之手,其中捏名冒领借后逃亡,如该布政使所奏,日复一日,消归乌有,此诚亦民间实在情形。但概照常平仓谷官为发粜,恐于小民未便,亦尽失设立社仓本意。查乾隆二十一年广西巡抚鄂宝以广西省地势潮湿,现在社仓积谷至于三十万石,恐致霉变,奏请分别大小州县,酌定额数,派贮州县出借。其溢额谷石减价发粜,粜价存贮司库,以备赈济。业经臣部复准在案。广东地势本属相同,今社仓谷石既已积存二十余万石,亦应稍为调剂。但如何酌量定额、如何分别借粜,臣部难以悬定,应令两广总督会同广东巡抚酌定州县额数,分别借粜,毋失社仓本意,亦不致冒滥无著。妥议具奏到日再议。等因。奉旨:依议。钦此。移咨到[臣]。

臣等伏查粤东各属额贮社仓谷石,向因地方各官相率因循稽查懈怠,任凭各社长开报成数出借,既多冒领,交还并不如期。而设立仓廒者少,大半借贮社长之家及附近庙宇,尤易滋弊。以致社谷虽有虚额,而实贮在仓者甚属寥寥。且统计各属储备,亦未充裕。经臣李侍尧于署将军任内恭折奏请饬令各州县逐一清厘,如数实贮,并优奖叙之条,善为劝捐,以广额贮,并酌量添建仓廒,次第筹办,钦奉朱批俞允。臣李侍尧旋蒙圣恩简任总督,臣托恩多亦由江苏调任粤东,俱经饬行布政使,移行各道府督率州县实力清厘妥办。兹查通省原贮社谷二十一万六千余石,仅有民欠未补谷一万二千余石,今届秋成,现在催收,余已彻底清查,俱各实贮无亏。又据各州县劝谕绅衿士民捐输,陆续报收谷二万一千余石。至仓廒一项,除旧有之区饬令随时修葺毋致损坏以资收贮外,其向未建仓之处,行令酌筹公费,设法兴建,或业已建竣,或现在查办,务期奉行罔懈,在在均归实贮。劝输日渐充裕,以济民食之缓急,以佐常平之不逮。今布政使宋邦绥奏请改借为粜,亦因向来办理不善,有名无实,酌筹调剂之意。第查社仓谷石,原系里民捐积,自相周急,故向来出纳,俱系衿耆公举诚实之人充当社正、副经理其事,地方牧令不过随时稽察,董帅大纲,剔除弊窦,俾收实效,非同常平积谷储备公家借粜出入凭官经理者比。即向来各省社谷,亦止春借秋还,并无平粜出易之例。惟广西一省向无民间捐积社谷,先经前任广西抚臣李绂题准,每年民间春耕乏食之时,将常平仓谷分别大、中、小州县酌量借给,秋收每石收息一斗,以作社仓之本。嗣因逐年收息,日渐繁多,积至乾隆二十一年已有三十万石有零,经广西抚臣鄂宝以储备充盈,将来息谷日多,各州县不能概建仓廒,若零星散贮,照料难周,酌定地方大小,议请大州县贮谷四千石,中州县贮谷三千五百石,小州县贮谷三千石,通省共贮谷二十三万七千石作为定额。其溢额谷石以及此后所收息谷,按照时价尽数粜售,解贮司库,以为赈恤之用。经部复准在案。是粤西社谷原系常平仓谷所出之余息,向系官为经理,故得均匀定额,其粜卖溢谷即将价银贮备赈恤,亦非平粜出易秋成尚须买补还仓也。况广西一省仅止六十五州县,地多僻小,烟户亦不甚繁,额贮社谷已定二十三万七千石。东省所属九十州县,其间幅员广阔,户口繁庶,统而计之,实倍于西省。且民食向多不敷,仰藉西省接济。今通省原额社谷,连续报收捐之项,仅足与西省相埒,现在尚虞不足,而实无余溢。至以各州县分析计之,存贮社谷多则自四五千石以至七八千石,少则一千余石及四五六百石,或二三百石不等,大约人稠殷富之区则捐积自多,地窄民贫之处则捐输自少,既系士民自捐余粟以济桑梓缓急之项,与广西社谷出自常平余息者情形不同,势未便裒多益寡,匀拨定额,致开争竞之端。而历年春借秋还相沿已久,若一旦停止出借改为平粜,不惟于民情未惬,且时价长落靡定,更恐不肖社长贵粜贱买,虚捏妄报,查察稍疏,易滋弊窦。如逐处委员监同平粜买补,竟同官仓积谷一例办理,似又与原设社仓本意未符。所有该布政使议请将社仓谷石改借为粜之处,毋庸置议。

惟臣等细查粤东社谷,从前经理不善有名无实,虽缘牧令稽查不力,亦由耗费无资所致。查借领社仓谷石,雍正七年经部议准通行定例,每石收息谷一斗,如遇歉收免取其息,现如广西以及江苏、福建等省俱各照例加收息谷。惟广东省因乾隆二年前任山西按察使元展成条奏,社仓谷石免息加耗经部通行查议,前署抚臣王谟等未经筹酌妥协,遽行题请停止加息,丰收之年每石收耗谷三升,如遇稍歉即将耗谷一并免其交仓,又未分别收成分数,以定丰歉应收应免之条,以致借领各户咸皆藉口收成歉薄概无耗谷交收,而经管之社长畏惧出入盘量以及收仓鼠雀亏折并铺垫册报等费各项赔累,每多任听借户悬欠不还,更换次年借领,虚报出纳。甚有不肖社长私将社谷粜卖营运渔利,诡捏虚名借领、蒙混搪塞种种积弊,难以枚举。今虽责成州县务选殷实醇谨之人承充社正、社副经管出入,并于因公下乡不时盘察务除锢弊,第经管之人既令尽心办公,复使赔补耗费,实有未协。即今议建仓廒,将来遇有损坏随时粘补修葺势所不免,而经费无资办理,亦属掣肘。伏思各省出借社谷俱有加息之例,而陕西省之社正、社副每年给饭谷十二石之外,更有按其承充年限分别赏给息谷以示奖励之条。惟粤东则因免收息谷转致社长赔累,不能实心经理,若不酌筹调剂,终难责有实效。况社谷原系衿耆共相捐积济民缓急之项,如民间自相称贷,春借秋还,计月加息,每石不啻加二三之多,而借取社谷加一纳息,闾阎本所乐从,今概行免息,徒令诡诈之徒影射冒领,藉为渔利,转不能使实在贫民共沾惠泽。臣等再四筹酌,似不若仍循旧例之为妥协,所有广东省社谷应请自乾隆庚辰年为始,春间出借,至秋成还仓,仍照旧例每石加息一斗,并查明早晚两造收成俱在七分以上者照例收息,如收成不及七分者免其加息,其从前有名无实之耗谷三升应请停止。所收息谷责成州县稽查确实,按其存仓谷数每年每石准销耗谷一升。其铺仓垫笪、造册纸笔等费以及看守晾晒之人应需工食,均准于息谷内酌量支给。如遇仓廒损坏,亦准动支息谷变价修理,分别报销。所余息谷,查明该州县捐积数目,如在五千石以上者即照西省之例变价解缴存贮,以为本地赈恤之用;倘额贮社谷不及五千石之数,即将余息并入额谷之内,以充储备。仍分别列入奏销册内详题。

至布政使宋邦绥原奏内称,借谷之民赤贫无籍者居多,不独逃徒贫民无从催楚,即有微艺营生亦仅堪朝夕糊口,焉有余赀买谷还仓。等语。查借领社谷,虽不必尽有田产之家,即佃田力作亦必实系耕农,庶秋成得有谷石偿还。其技艺佣工、商贾贸易以及游手无藉之徒,自不便一概滥行借给,以致无从催补。并请通行晓谕永远遵守。如此区别查办,庶社长耗费有资不致复虞赔累,出借章程既定并可实力经理,似于民食储蓄均有裨益矣。

缘奉饬行查议,是否有当,谨合词恭折具奏,伏乞皇上睿鉴敕部核议施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

湖北按察使沈作朋为请将各省布按等所属首领闲曹专司稽核保甲社仓事奏折

乾隆二十六年六月十一日

  湖北按察使臣沈作朋谨奏,为奏请将各省布、按二司及各府知府所属首领闲曹专司查核保甲、稽察社仓,以收实效事。

窃惟国家设官分职,一官必有一官之专司;立纲陈纪,一事必求一事之实效。倘散佚闲曹,则虚糜廪禄,良法美意或徒成其文,不可不随时变通因时利导者也。窃见各省藩、臬两司及知府衙门设有首领等官,除库大使、司狱各有专职外,其余若经历,若照磨,若知事,于司府衙门事务丝毫无所干预,间或遇有差遣之时、委办之事,然究无专责,终属闲曹,不免虚糜廪禄。臣查编查保甲一事,所以清厘户口、稽察匪人,而社仓之设,所以补常平之不足,为有备无患之计。二者关系綦重,久蒙我皇上三令五申,循名责实,各省督抚之经加意督饬,实力奉行。然求其于民户则按籍可稽,于谷数则实贮无缺者,终戛戛乎难之,此无他,以事皆责成于州县,而州县势不能专司其事之故也。州县官所辖地方,大者或褒斜五六百里,小亦二三百里不等,当国家承平日久生齿殷繁之际,地方所有钱粮、讼狱、户婚、田土,及一切工程、水利、驿站差务等项,无不猬集于州县,如系冲、繁、疲、难兼三兼两之处,日不暇给,求其能亲身遍查保甲、察查社仓者,十不得一。即偏僻小邑宜优为之,亦不免时作时报顾此失彼,余不过抽身一二处,而责成于吏胥□之手,纵有府道稽查,恐终须□□□□□□□流寓往来,一岁之中,情□屡易,而社仓分属各村,畴零星散,蒙蔽甚易。臣愚以为,是当随事制宜,即用此散闲之员,以辅之所不及。凡司府首领等员,责令专查保甲、社仓之为□也。或谓从前各省条奏保甲事宜,有以分委佐杂请者,经部议驳,此特以事,非专任,恐成故套耳。今请将通省司府经、照等官合计若干,均匀酌派,视府属之大小,或每府二员,或每府一员,专司其事。令将派定该管之州县躬亲按季分查,前此编查有不符者即时改正,州县官拨役听遣,务使城村乡镇牌甲户口皆瞭如指掌,毋稍遗漏。仍于查核保甲时,将该处社谷逐一盘查,遇有缺额应□及仓贮应办之事,一面通报上司,一面移明该管州县,即时经理。该员□□查事后,将所办事件汇册申报上司查考。再间一年之后,该督抚又□□领中调换酌派,仍照上届分季编查。如上届办理不实,经下届之员查出□揭报上司严参议处。如果有不辞劳苦、不避嫌怨者,督抚查明分别奏请优擢,以示奖励。似于户口仓储不无裨益,官无虚设而政无具文矣。倘虑首领微员藉端滋事,于地方不无扰累,不知稽查保甲一切及盘查社仓册费役食,自乾隆二十二年间已经部议,令各州县定有额设之项,令专司之众原以分牧令之劳,其应拨役食工费自各照地方章程办理。倘首领中有藉端滋扰,饬令该道府查察,自可□时纠举,分别咨参,似毋庸虑其滋弊,因噎而废食也。

臣言是否可采,伏乞皇上睿鉴敕部议复施行。谨奏。

乾隆二十六年七月初一日奉朱批:该部议奏。钦此。

江南安徽巡抚托庸为请动社谷变价修建常平仓廒事奏折

乾隆二十六年七月十三日

  江南安徽巡抚奴才托庸跪奏,为仓廒修建无资,请动社息办理,以重积贮事。

窃照安省常平仓原额贮米九十四万二千石,缘江南地气潮湿,米难久贮,各州县俱以一米二谷变易存仓,计谷一百八十八万四千石。所有各属原设常平仓廒,有现在年久倾圯应行修理者,有不敷存贮应行添建者。其所需工料价值,案于雍正七年闰七月内钦奉上谕,或动正项钱粮,或支给存公银两,嗣因正项钱粮经费攸关未便议动,而存公银两又备地方一切公用,岁有常额,不能多余,以为建仓之费。续于乾隆四年十一月内奉部议准,收捐项下每捐监谷一石,收仓费银四分,以为各属修建仓廒之用。是以安省从前修建仓廒,俱动支收捐仓费银两,历经取造册结分别报销在案。今捐例已停,仓费又支用无存,现需修建仓廒又系必不可缓之工。兹据布政使许松佶详称,据各属详请修建廒间,所需工价再三筹画,无款可动,惟查有社仓息谷一项可以动支办理。伏查安省社仓谷石自乾隆二年动支江宁省仓监米,分拨各州县,以为社本,连原存民捐谷石,统计一十八万六千三十余石,议定章程,春借秋还,每斗收息谷一升,历年届期出借,耕作农民咸资接济,所收息谷自数倍以至十余倍不等。唯凤、颖、泗三府州属为积歉之区,收息较少,然以通省各属计之,截止乾隆二十五年岁底止,除修建社仓等项动用外,实存息谷四十六万四千三百四十余石有零。是社息现已充盈,可以通融变价,拨济修建,工完照例取造册结核实报销。以通省修建常平仓计之,约变息谷十之二三,足敷办理。且现在社仓俱已陆续修补,并无应修急工,而修建常平仓廒亦非处处常年恒有之事,社息子母相生,源源递增,有盈无绌,似此酌拨以济工需,庶通省常平仓廒咸得陆续修建,而积贮益加慎重矣。相应详请奏明,以便遵照办理。等情前来。奴才伏查常平之与社仓,虽有官民之分,而积贮谷石实同为慎重民食起见,今常平仓廒现既修建无资,社仓息谷据报充盈,则以息谷变价为修建常平之用,既无需议动款项,而于公务有济,亦系酌盈剂虚之道,似属可行。

奴才未敢擅便,理合据实恭折奏明,伏乞核实睿鉴敕部查照施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

江苏布政使安宁为查明各州县社谷事奏折

乾隆二十六年九月初七日

  奴才安宁谨奏,为奏明事。

窃照社仓谷石,关系地方积贮。查苏、松等属社仓共应贮谷二十一万一千余石,因各州县经理未善,致有亏缺谷三万二千八百余石。奴才到任后,即督饬各属彻底查核,今已完谷二万六百余石,尚有未完谷一万二千二百余石。内除有着可追谷七千二百余石外,社长侵亏无追谷三千四十余石,民欠无追谷一千九百六十余石。伏查社长有监守之责,今既侵亏,自应照例问拟追补。如追补无完,应着原点社长之州县赔补。至于实在民借无完之谷,查社仓与常平有间,原系丰年民捐之项,若实在贫民力不能完及逃亡故绝者,似得邀恩豁免。奴才禀商抚臣意见相同,现拟详明督、抚二臣酌定奏明请旨遵行。

所有奴才查办社谷缘由,谨恭折奏明。奴才谨奏。

(朱批):知道了。

暂署陕西巡抚阿里衮为清查通省常平社仓粮石及兴修城工等事奏折

乾隆二十八年七月初七日

  臣阿里衮谨奏,为奏明查办情形事。

臣蒙皇上天恩,命赴陕西暂行管理巡抚事务,于六月二十七日驰赴西安省城,二十八日接印任事,随即恭折奏明,已蒙圣鉴。任事后悉心检阅现办档案,并留心体访地方实在情形,除夏禾偏灾咸宁等一十五州县办理情形专折具奏外,臣检查案牍,前抚臣鄂弼有奏明清查通省常、社仓粮及动项兴修咸宁等十二处城工以工代赈,又动项修理宝、凤、襄、宁四州县栈道等案,内清查常、社两仓一案头绪最为纷繁。臣详查原案,前抚臣鄂弼奏明委员清查常平积欠最多者咸宁等三十一州县,社仓积欠最多者咸宁等五十四州县,四月内业已清查全竣,经鄂弼将常平查有侵亏、霉烂,又新收捐监本色勒买民米补仓之霄施县知县张盛世、保安县知县刘大乐题参革职究审,并将社仓侵亏最多之长安、永寿二县前任知县参奏革职,务令赔补在案。霄施、保安二案业已提齐官犯到省,委员严行审讯。臣现在严谕两司,务必速行究出实情,从重定拟,解候亲审核题。长安、永寿二县侵亏社粮,除将侵蚀社正、副家产变抵外,不敷粮石现在着落前任知县张可禧、王□宸买补足额,亦俱押令陆续买交。至此外常、社两仓积欠内,除委员等取有欠户认结实欠在民于麦收秋成后分限完仓外,其常平仓粮项下查出乡保户首冒领侵收及逃亡无着应行着赔者,三十余州县共二万四千四十七石有零,已报追完一万七千八百四十余石;社仓粮石项下查出社正、副侵亏及乡保里民冒领与无着应行着赔者,五十余州县共二万七千三百八石有零,已报追完一万三千五百余石。其尚未追完常、社粮石,一面将本犯家产变抵,其余不足之数与无着粮石均着落已接交代之现任州县赔补。此等冒领侵亏常、社仓粮之州县,从前不行查办,或蒙混接受交代,均属不合。前抚臣鄂弼经奏明数十州县一时尽行参处办理未为尽善,是以止将侵亏过甚之霄施等四县参究,其余皆勒限退赔。奉到朱批:好,宽而不纵应如是者。钦此。钦遵在案。臣现在勒限严行追完,以实积储。至侵亏冒领之社正副、乡保人等,均系侵蚀官粮之积蠹,亟应按律从重治罪。臣亦严饬布政使速行按名究拟详报,勿任稍涉因循宽纵。其现在兴修咸宁、长安等一十二处城工,统计工料银一十一万八千余两,今皆已陆续举报兴工,有将次完竣者止因大雨时行未及全竣,现在上紧督催,俟报竣后照例验看收工,验明果系坚固实无草率浮冒方准报销,稍有情弊立即参处。又修理宝、凤、襄、宁四州县栈道,统计工料银一万三千余两,经前抚臣于巡阅营伍之便,亲往察勘,工已将竣,因凤、襄二县工段内有未妥遗漏之处,复令添改修理,今亦将次改修完竣,因雨水稍多,复有冲卸尚未修补全竣,臣现饬道府速督补修完固,以凭委勘核销。此就前抚臣查办未完要案,臣逐一查核督饬接办。至于一切关系地方民生吏治有应随时办理斟酌调剂者,臣随事尽心筹办,断不致因暂行管理稍存因循之见,有负圣主整饬吏治、爱养穷黎之盛心。

谨将现在查办情形恭折具奏,伏祈圣鉴。谨奏。

乾隆二十八年七月二十三日奉朱批:览,奏俱悉。钦此。

广西巡抚宋邦绥为办理常平社仓仓粮事奏折

乾隆三十年六月二十七日

  广西巡抚臣宋邦绥跪奏,为奏明事。

窃照常、社仓粮,每届青黄不接之例应出陈易新,以资接济,但地方官经理稍有不善,滋弊无穷,自宜酌定章程,防微杜渐,以期民食、仓廪均有裨益。查粤西通省常平仓额贮并留备谷共一百四十一万余石,又社谷一项共额贮二十五万八千余石,系□雍正二年经前任抚臣李绂题明动拨常平谷石借民收息,立为社仓谷本,嗣后酌定大、中、小州县分贮,自四千石以至三千石不等,名为社谷,实与常平无异,非如他省民自捐输者可比。臣到任后,节据各属具报,开仓出借,俱请将社谷全数借给,此外或间有请动常谷并有竟不请粜颗粒者,皆缘向来定有出易额数,以致积久相沿,办理不能画一。臣思粤省地处边际,积储最关紧要,而气候溽湿,更须因时出纳。若常平谷石每岁不行出易,陈陈相因,恐多红朽之处。其社谷连年借放一空,即使秋后征还,毫无缺欠,已非有备无虞。设遇歉收之年,按数催追,民力未免拮据,必致多有拖延。且恐不肖官役影射侵蚀,每以旧欠之户填换现借新领,年复一年,难免仓贮虚悬,归于有名无实。臣前任数省,深知借粜弊端百出,粤省亦难保其必无。臣现在行令布政使淑宝严饬各属,嗣后常平仓谷务照存七出三之例借粜兼行,及时出易。其社仓谷石亦应酌定以存半出半为率,仍于每岁春间察看各处年岁丰歉情形,临时妥办,不得拘泥成例。如果市价过昂,额数不敷借粜,详请加增接济,统于秋后买补征还,具结通报,并委令道府实力稽查。臣复留心访察,倘有侵亏捏饰情弊,立即参处,务使积习剔除,俾民食、仓储俱归实际。

所有臣现在办理缘由,谨恭折奏明,伏乞皇上睿鉴。谨奏。

乾隆三十年七月二十四日奉朱批:知道了。钦此。

四川总督阿尔泰为请奖叙西昌县民王左捐社谷四百石事奏折

乾隆三十一年六月十三日

  四川总督臣阿尔泰谨奏,为请旨事。

窃查社仓条例,无论稻谷杂粮,果有好善不倦,年久数多捐至三四百石者,据实奏请给以八品顶带。等语。兹据布政使张逄尧详称,乾隆三十年分各属捐输社谷,除捐数不及议叙之例者分别奖励外,查有西昌县民王左捐谷四百石,实贮在仓,应请具奏前来。臣查西昌县民王左捐谷四百石,与奏请给以顶带之例相符,合无仰恳敕部照例议叙,出自皇上天恩。

除将册结送部外,谨缮折恭奏,伏乞皇上圣鉴。谨奏。

(朱批):该部议奏。

河南布政使佛德为豫省各属社谷多寡不一酌筹照例捐补划一事奏折

乾隆三十一年六月十七日

  河南布政使奴才佛德跪奏,为豫省社谷各属多寡不一,敬筹照例捐补,以期一体充足事。

窃照农民春耕乏本,全资社谷接济,倘有不敷借给,方将常平仓谷按照贮仓年分量为酌借,藉以出陈易新,否则宁粜弗借,诚以常平仓谷原备歉年恩赈之需,非若民捐社谷可以常年借动也。今查河南通省社谷,截至乾隆三十年岁底,本息共存六十五万六千八百六十石零。奴才细查各属册报,每属所贮自二三百石至四万一千余石不等,甚至有颗粒无存者,更属悬殊。细查底案,缘豫省社谷始自雍正二年,原系听民乐捐,是以多寡不同。今查其最少者,如兰阳、辉县、阌乡及今归并荥泽之河阴四县,各止捐存数百余石。又有陈留、中牟、阳武、荥泽、汜水、商邱、永城、鹿邑、虞城、夏邑、柘城、汲县、新乡、淇县、延津、正阳一十六县,从前捐贮原多,嗣因或被水冲煮赈,或民欠被灾钦奉恩旨豁免,现在存仓无几,兼有并无存贮者。奴才伏思,积贮社谷,民捐仍以济民,通有助无,藉佐常平之不及。今此存贮甚少,及并无存贮,各属每于东作方兴,无力农民环吁出借,既鲜社谷接济,势必酌借常平。倘遇水旱不齐,常平即少赈恤之资,是社谷一项宜预为筹画,一体充足,方属有备无患。此在地方官善为劝导,原可随时补足,无如因循日久,并未经理,若非另为鼓励,难以舆情协一。奴才愚见,除现贮四千石以上者毋庸置议外,其有不足四千石以及并无存贮各属,仰恳圣恩,俯准照雍正二年劝捐旧例,行令地方印官再为开诚劝谕,如有愿捐绅士商民,无拘多寡,听其乐输。其有捐至十石以上以及数十石、数百石不等,应请仍照雍正二年劝捐定例,分别加奖议叙,以示鼓励,总以捐至四千石为率。以一邑之大,果能善为劝谕,原属众擎易举,无难随时集事。即有一隅偶歉,亦可俟至次年补捐。惟不得勒派滋扰,查出即行揭参。至所捐谷石,暂行收寄常平空廒或宽闲寺院,其社长收掌出入,悉照现行成例遵办。仍俟息谷充盈之日详请变价,在于四乡适中之区建仓收贮,以便农民就近领借。如是办理,庶各属社谷咸足以资春耕,而地方设遇水旱不齐,均获常平之利矣。

谨将河南各属现存社谷数目另开清单恭呈御览,是否有当,伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

(朱批):交抚臣,听其酌议。

降级留任河南巡抚阿思哈为遵旨议复豫省各属社谷照例捐补划一事奏折

乾隆三十一年七月十八日

  河南巡抚降一级留任臣阿思哈谨奏,为遵旨酌议具奏事。据布政使佛德赍送具奏各属社仓存谷多寡不一酌请劝捐积贮等因一折,钦奉朱批:交抚臣,听其酌议。钦此。钦遵。查该司奏称,河南通省社谷截至乾隆三十年岁底,本息共存六十五万六千八百六十石零,细查各属册报,每属所贮自二三百石至四万一千余石不等,甚至有颗粒无存者,更属悬殊。细查底案,缘豫省社谷始自雍正二年,原系听民乐捐,是以多寡不同。今查其最少者,如兰阳、辉县、阌乡及今归并荥泽之河阴四县,各止捐存数百余石。又有陈留等一十六县,从前捐贮原多,嗣因或被水冲煮赈,或民欠被灾钦奉恩旨豁免,现在存仓无几,兼有并无存贮者。伏思积贮社谷,民捐仍以济民,通有助无,藉佐常平之不及,是社谷一项宜预为筹画。此在地方官善为劝导,原可随时补足,无如因循日久,并未经理,若非另为鼓励,难以舆情协一。奴才愚见,除现贮四千石以上者毋庸置议外,其有不足四千石以及并无存贮各属,恳照雍正二年劝捐旧例,行令地方印官再为开诚劝谕,如有愿捐绅士商民,无拘多寡,听其乐输。其有捐至十石以上以及数十石、数百石不等,应请仍照雍正二年劝捐定例分别加奖议叙,以示鼓励,总以捐至四千石为率。以一邑之大,果能善为劝谕,原属众擎易举,无难随时集事,即有一隅偶歉,亦可俟至次年补捐。惟不得勒派滋扰,查出即行揭参。至所捐谷石,暂行收寄常平空廒,或宽闲寺院,其社长收掌出入,悉照现行成例遵办。仍俟息谷充盈之日详请变价,在于四乡适中之区建仓收贮,以便农民就近领借。如是办理,庶各属社谷咸足以资春耕,而地方设遇水旱不齐,均获常平之利。等语。臣查社仓之设,通有济无,最为法良意美。豫省自雍正二年于积贮备荒案内,令通省劝捐社谷,建立社仓,数十年来春借秋还,甚资接济。其法于岁收丰稔之年,地方官开诚劝谕民间量力捐输,陆续盈积,原无定数,故最多之处有一二万至四万余石者。惟陈留、阳武、兰阳、汜水、荥泽、商邱、永成、夏邑、汲县、新乡、辉县、淇县、延津、正阳、阌乡等属,为数各止数百石,而中牟、鹿邑、虞城、柘城四县竟无存贮。推原其故,或因从前捐贮本少,或因歉年煮赈及民欠被灾奉旨豁免,随后未经复捐,以致不敷。该司奏请令地方官劝谕,量力捐输,实系有备无患之意,事属可行,应如该布政使佛德所请,通行各属,乘此收成丰稔,劝谕绅士商民,毋拘多寡,听其量力捐输。其每乡慎选社长立簿登记,听捐户自行交纳,及按数递加奖励之处,悉照雍正二年原例遵行,不得稍有抑勒科派及经由胥役致滋扰累。其常、漕等仓如有空廒,尽先借贮;如无,暂寄寺院,俟息谷充裕,另行建仓收贮。并令各道府督率各属,嗣后视年岁丰稔,方可出示办理。倘遇收成平常,不得一概劝捐,致涉强勒之弊。仍于每年年底将各属捐输社谷若干之处具折奏闻。至此案社仓谷石,原系民间任恤睦娴之义,多寡应听其自愿。况一邑之大,必须四乡俱设,方能有济,积贮愈多,则出借愈广,乃是嘉惠穷黎。若定以四千石为率,恐各州县不达事体之员急图足额,派累迁就正所不免。而现贮社谷在四千石以上,如士民仍有愿捐者,亦不便拘泥限制。总在地方官察看丰歉,劝导有方,妥为办理,俾其踊跃乐捐,自能积少成多,毋虞不足。应将该布政使佛德所请以捐至四千石为率之处,毋庸议。

相应遵旨酌议具奏,是否有当,伏乞皇上睿鉴训示施行。谨奏。

(朱批):如所议行。

大学士管云贵总督杨应琚等为请将滇省常平社仓谷石归藩司管理事奏折乾隆三十二年三月初五日

  大学士管云贵总督臣杨应琚、云南巡抚臣汤聘跪奏,为滇省常、社仓粮应归藩司管理,请旨遵行事。

窃照藩司为钱谷总汇,仓储乃积贮攸关,通省常、平社仓两项谷石额数繁多,稽查不易,一切开仓平粜、买补还仓及出借征收等事,均须随时随地斟酌稽查,方于民食、仓储两有裨益。各直省均系藩司经管,惟云南一省向系粮道管理,每遇奏销,藩司谨列衔名,不但动存确数漫无稽核,出纳事宜无从经理,且于藩司职掌亦觉未协。况查云南地居边远,财赋无多,通省所需兵饷均藉外省拨给,藩司经管征收正杂库项仅止三十余万两,是藩司虽有总理钱谷之名,事务颇为简少,而粮道一官专管通省铜厂及征收秋粮、支放兵米,并经理常、社仓谷,甚属殷繁。即铜务一项,在滇省最关紧要,如办运京局铜斤、外省采买并本省各局鼓铸及支放铜本、稽查厂务各事宜,头绪纷繁,案牍丛集。臣等自到任以来,历查日行事件,粮道几倍于藩司,即户、工二部咨行各件关涉铜务者亦居十之五六,是铜务一项即须粮道专心经理,方无遗误。又令管理常、社仓谷,未免兼顾为难。臣等再四筹酌,随宜调剂,藩司事务既少,而有钱无谷更与职制不符,自应将通省常平、社仓改归藩司经理,庶几繁简适均,名实相副,料理更当周妥。除秋粮兵米额数无多仍归粮道管理外,相应请旨将云南省现贮常平仓谷八十九万五千余石、社仓谷五十六万九千余石,均改归布政司衙门管理。恭候圣恩俞允之日,饬令粮储道将一切书吏文卷逐一交代清楚,以专职守,实于积贮要务大有裨益。

臣等为慎重仓储起见,谨合词恭折奏请,伏祈皇上睿鉴敕部议复施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

江西巡抚吴绍诗为请动社仓息谷建设仓廒事奏折

乾隆三十二年三月二十九日

  江西巡抚臣吴绍诗谨奏,为请动社仓息谷建设仓廒,以收实效,仰祈圣鉴事。

窃照各省州县社谷,春借秋还,由社长经管,官为稽考,源源生放,岁有增益,以利农民,法至善也。江西社谷向系捐自民间,现在每州县本息社谷,查据各属册报,自二三万石至六七千石,最少亦二三千石不等,通省共计七十五万八千七百六十余石,不为不多。但历来设有仓廒之处甚少,多系散贮社长正、副及原捐之家,间或借贮官仓及寺庙等处,不无影射侵渔之弊。虽每年报有借还之数,数目零星,难免扶同捏混,稽查为难,若不急为清厘建设仓廒,归并收贮,势必日就侵亏,良法美意渐致废弛。查乾隆二十四年前抚臣阿思哈曾有饬议建仓之行,各属均以士民情愿捐建详复。历今已逾八年,止据武宁县具报捐建,此外均无报建兴工,更有数属自奉檄至今未将劝捐缘由具复者,是捐建之说徒属纸上空谈,且易滋勒派扰累之弊。窃思各属社谷原系民捐,现在数至盈千垒万,除原捐本谷外,余皆逐年息谷积垒而成,与其另劝民捐或致派累,何如即酌拨息谷变价兴修,仍与民捐无异。臣现在责成府州亲赴各属,将各村社逐一清查,如有亏缺,彻底究追;其实系借欠未完者,设法善为催缴;如有侵渔影射、抽换领结等弊,姑宽其已往,暂免治罪,勒追完报。一面勘明各村适中之地,以相去三四十里为度,统计各村社谷数目,酌定间数,建设总仓收贮,其远者另为择地建贮,俾小民借还一日可以往返。俟查明勘定后,将应建各仓一切工料,令各该地方官督同乡保、社长等据实确估。除原劝愿捐仓费收有成数者查明添用外,如原捐虽有数目尚未收缴者,概行停止,以免派累。其应用价值,请酌动息谷变价兴建。于各乡民中择其殷实公正者自为经理,官为督率,克期兴工,务期坚固经久。一经建竣,即将散贮社谷移贮公仓,仍遴选社长、社副加谨主守,春借秋还,册报州县,随时盘验,该管道府就近督查。庶一切影射、侵渔等弊皆可杜绝,不数年间原动息谷即可源源补足,既无勒捐滋扰之烦,且有民食充裕之实矣。

除俟查竣将应动息谷数目及建仓间数另行咨部备查外,所有办理社仓缘由,臣谨会同两江总督臣高晋合词具奏,伏祈皇上睿鉴训示。谨奏。

(朱批):知道了。

著刑部尚书舒赫德等查讯舞阳县乡保借社谷累民事上谕乾隆三十二年十月十三日

  大学士·公傅、大学士尹、大学士刘字寄钦差·刑部尚书舒、河南巡抚阿,乾隆三十二年十月十三日奉上谕:迈拉逊奏到盘查舞阳县社仓谷石各折,所办殊属过当。社谷一项,本系民间捐贮,自备缓急,非官项仓库可比。若一一过事吹求,非朕令盘查实在保题侵亏本意。惟折内所称,地保李成玢等送给乡民卢念先钱四百余文算常平谷二石后,遂催缴钱一千五百余文一节,在乡保勒借累民,自当按例惩治,而地方官毫无觉察,亦有应得处分,亦难置之不问耳。著传谕舒赫德会同阿思哈秉公查讯,据实具奏。迈拉逊折一并抄寄。钦此。遵旨寄信前来。

大学士傅恒等遵旨议复将直隶五省赏银作为社仓谷本事奏折

乾隆三十三年正月二十四日

  大学士·公臣傅恒等谨奏,为遵旨议奏事。

本月二十二日大学士陈宏谋奏请将此次赏给直隶五省银两作为各该处社仓谷本一折,奉旨:军机大臣议奏。钦此。据称各省运送兵行,悉系按照粮田备应,今官为给赏,必须零星散给,恐致胥役侵渔中饱,不如将应赏银两作为该处社本,按出雇车马之乡里酌定数目,乘此青黄不接之时发给里民,定价令其秋后交谷于该处社仓,永为社本。等语。查大兵进剿缅匪,军行所过,俱系支给官项,即间有动用民力,亦系小民分所应然。乃蒙皇上格外优加体恤,于应征钱粮分别蠲缓之外,复令各督抚将实在籍资民力若干查明具奏,特沛恩旨,于直隶、河南、湖北、湖南、贵州等省,各给银十万两酌量分赏,盖以加惠急公之小民,凡军行所过地方一律普霑渥泽,俾子来之众共戴深仁。各督抚等接到谕旨,自必仰体圣恩妥协经理。至于社仓一事,在朱子创设之初诚为良法,及后积久弊生,或至有名无实。即如近日河南社仓,一经查核,即不无侵亏之弊,特以法自古传,事从民便,是以听其自为捐输,一切支放征收社长实司其事,并不官为督责,与此次因兵差加惠群黎之意本无干涉。若以恩赏之帑金,杂于民输之粮石,则必将派委有司稽其出入,不免启闭催追往来纷扰。如令发给里民,任其意为出入,不复考核盈亏,则皇上逾格之鸿恩,在出力者既不获及时沾被,而将来出借收还司事者亦难保其必无乘间侵牟之事。况自直隶以至贵州,毗连数省,如于秋收之时,以五十万官帑在在收买谷石,则市集粮价亦或因此倍增,于民食未必有益。若谓各省运送车马多寡不一,在官本无细册,则现据直隶、河南、湖广等省各将实用民力若干之处先后奏报。惟良卿有无从核数开呈之奏,业经钦奉谕旨,交部严加议处。即据陈宏谋奏称,按照出雇车马之乡里,酌定应赏数目,发给社本,是乡里既有可稽,即何难按照人户分给银两,更不得谓在官本无细册,难于缕析妥办。所有陈宏谋奏请将恩赏银两作为社仓谷本之处,应毋庸议。但各省办理本有不同,应请交与各督抚查照各省实在情形,详悉筹画。如本系按粮均派者,即可于应征钱粮按数扣还;如系就各乡村有车骡之家备应者,亦可按户分赏。此外或实有零星难核者,若必传集多人一一散给,亦恐势难清楚,或将此项银两暂行存贮,俟大兵凯旋时即以抵补帮贴之用。并令各督抚一面妥办,一面奏闻,务俾恩泽实被闾阎,以仰副皇上有加无已至意。

是否有当,伏候训示。谨奏。

乾隆三十三年正月二十四日奉旨:依议。钦此。

江西巡抚吴绍诗为备陈建造社仓酌动息谷数目事奏折

乾隆三十三年四月二十九日

  江西巡抚臣吴绍诗谨奏,为备陈建造社仓酌动息谷数目,仰祈圣鉴事。

窃臣前因江西社仓谷多散贮于社长正、副及原捐之家,收贮零星,稽查为难,不无扶同捏混、影射侵渔之弊,酌议动支息谷,责成各府州勘定地方建设总仓,归并收贮,照例择乡民中殷实公正者自行经理,官为督率。缘由于乾隆三十二年三月会同督臣高晋恭折奏明,五月十三日奉到朱批:知道了。钦此。转行钦遵在案。嗣据南昌等十四府州,转据所属各厅州县酌定应建总仓地方、估计工费陆续详报,由藩司复核,辗转驳查,逐一确勘,核实详报。共计九百五十三处,仓廒二千四百三十八间,板柜一百二十四口,内除士民旧置仓柜并余剩木材估变抵用外,实共需银六万五千六十七两零。查通省社谷现存与□完、出借未还共八十六万六千二百五十二石零,内息谷三十五万四千三百九十九石零。以息谷变价建仓,每谷一石照依冬属时值自五钱至八钱零不等,除去盘出□额及市民愿捐食谷抵用外,实应动支息谷九万七千九百五十三石零,由司汇册详送到臣。臣复加确核,俱属实需,随饬各属督令选定殷实公正之社长,领谷变价,勒限半月兴工,工竣委验坚固,将散贮社谷归并收贮。现在报竣者临川等县八十五处,未竣者南昌等县八百六十八处,均约于六月内可以完竣。其应设仓夫工食,同修仓等费,照依原例在于收息一斗内以五升开销,五升归公,并领发官斛升斗,以归画一。窃思此案工程系动用民捐社谷历年所增之息,伏查乾隆三十一年十二月江苏借项开浚河道案内,钦奉谕旨:此等关系民间水利酌量自行修理之案,惟在督抚留心稽察核实办理,务使工归实济。若概令造册报部核销,转致胥吏等需索册费徒滋繁扰。嗣后俱著免其报销。钦此。钦遵在案。今动息建仓,遴选社长自行经理,实与民自为修建无异,臣现在督率各司道,责令府州亲行确勘,就近督查。臣仍不时稽察,务使工归实用,逐一核实办理。似应遵奉乾隆三十一年谕旨,免其造册报部核销。

除将藩司汇造总册咨送户、工二部查核外,所有各属查办社仓动用息谷数目缘由,理合恭折奏明,伏祈皇上睿鉴。谨奏。

乾隆三十三年五月二十四日奉朱批:知道了。钦此。

云南巡抚喀宁阿为请将滇省常平社仓仍归粮道专管事奏折乾隆三十四年四月十三日

  云南巡抚臣喀宁阿跪奏,为酌请常、社仓谷仍归旧制,俾司道繁简适均,以专责成,仰祈睿鉴事。

窃查滇省向例,通省铜厂事务及秋粮兵米并常、社仓谷各项,俱系粮道专管。嗣于乾隆三十二年经前督臣杨应琚等以常、社二仓各省均系藩司经理,而滇省粮道专管铜厂、鼓铸各事宜及征收秋粮、支放兵米,事甚殷繁,又令经理常、社仓谷,未免兼顾为难,奏请将通省所贮常平仓谷八十余万石、社仓谷五十余万石,均改归藩司管理。经部臣议如所请,自乾隆三十三年为始,改归经管,以专责成。奉旨:依议。钦此。钦遵在案。旋因藩司钱度往永昌办理军务,三十三年春间尚未能分身清盘,请俟军务告竣之日盘查明确,再行改归接管。又经前抚臣鄂宁据详咨部,准部臣咨复,俟军务告竣再行查明接管,仍于奏销案内将展限办理缘由据实声叙。等因遵照亦在案。是常、社二仓虽经奏准改归藩司经管,而藩司尚未曾接收管理。今查粮道所管通省铜厂一切事务,又于上年经前署督臣阿里衮、升任抚臣明德会奏,分归各该管道府专管,统归布政司衙门总理报销,粮道不管铜厂,止办兵粮,事务太简,将驿盐道所辖之云南、武定二府改归粮道管理,仰蒙俞允,钦遵在案。臣伏查粮道所管常、社仓谷改归藩司经管,原因粮道专管通省铜厂,办供京外鼓铸铜斤及支放铜本、稽查厂务,事最纷繁,难以兼顾起见。今既不管铜厂事务,而常、社仓谷又归藩司经理,是粮道应办之事较前已减十之八九,若仅管秋粮兵米,额数无多,易于办理,即现添兼巡云、武二府,亦无甚加多难办之事,滇省粮道竟成为简而且闲之缺。而藩司衙门经管通省正杂钱粮及职制工程一切杂件,从前事务本不甚简,今既以最关紧要之厂务归之藩司总理,事已加倍,若又经管常平、社仓,则两项谷石额数繁多,一切平粜买补及出借催收等事均须随时稽查,更见殷繁,实有难以兼顾之势。是前以粮道之事较藩司为繁既为之随宜调剂,今则藩司之事较粮道为更繁,亦自应因时变通。窃思国家设官分职,虽各有专司,而人臣宣力办公,宜无分畛域。况以司道大员同系受恩深重,俱在省会办事,此繁彼简,似觉劳逸不均,且恐稽查不周,难保不无贻误之虞。臣到任后既察知情形,未敢拘泥各省常平、社仓俱系藩司专理,滇省系甫经奏准改归之案,辄为缄默,合无仰恳圣恩,将滇省常平、社仓谷石仍照旧例归于粮道专管稽查,会同藩司造册报销。庶粮道减铜务而仍管常、社,既免逸旷,以专责成;藩司减常、社而添管铜务,得以尽力,稽察陋弊。一转移间,彼此繁简适均,各得专心经理,实于仓储、铜厂均有裨益。如蒙恩允,现在常、社二仓藩司尚未接管,饬令粮道照旧办理,毋庸移交。

是否有当,谨缮折具奏,伏祈皇上睿鉴训示。谨奏。

(朱批):该部议奏。

安徽巡抚富尼汉为宁国府属旌德县循例动支息谷建盖仓廒事奏折

乾隆三十四年九月二十日

  安徽巡抚革职留任又从宽留任臣富尼汉跪奏,为奏明请旨事。

案照安省宁国府属之旌德县,向未建立社仓,积年社粮俱借贮公祠,盘量不便。据该府县详请委员确勘,在于该县东、西、南三区适中之赵村街、三溪镇二处各建社仓十间,南路村心建仓五间,共仓二十五间;又三处各建官厅门房二间,共六间。估需工料银一千七百四十九两零,照例在于社仓息粮内动拨兴建。等情造具册结。详经前护抚臣·布政使陈辉祖于乾隆三十四年二月内咨明户部,复准添建。旋准工部奏准咨行,嗣后各省修理一切工程,无论正项、杂项,总以数在一千两以上者,令该督抚等先行专折奏闻,钦奉俞允,再将应需工料银两造册题估,工完核实题销完结。等因。行令将旌德县建盖社仓一案,遵照奏定之例,先行奏明办理,并准户部咨同前因。臣遵即行据藩司,将实在应建情形查明详请核奏前来。臣查社谷例应建仓收贮,庶收放易以稽核,且可杜社长亏那掩饰之弊,旌德县社粮除本谷外,递年子母相生,计现存息米折谷一万四千石有奇,为数较多,未便仍贮公祠,致有侵亏。既据藩司行据该府县先后勘复实需兴建,似应循例动支息谷建盖,以重积储。相应遵例奏闻,恭候俞允之日,再行核明工料银两造册题估办理。

为此恭折具奏,伏乞皇上圣览训示。谨奏。

(朱批):知道了。

护理江苏巡抚李湖为查办社仓斟酌调剂添改三条成规事奏折乾隆三十五年十二月十四日

  护理江苏巡抚·苏州布政使臣李湖跪奏,为奏明查办社仓事宜,斟酌调剂,以杜流弊而收实效事。

窃照社仓分贮各乡,收掌出纳责之社长,春借秋还,接济民用,实可以补常平之不逮,于农民裨益最切。江苏一省社仓,自乾隆二十四年经前抚臣陈宏谋彻底清厘,防其流弊,酌定成规五条,具折陈奏。奉到朱批:览。奏俱悉,实力妥为之。钦此。钦遵。转行各属遵照办理在案。臣于本年五月内到苏州藩司之任,即经查核苏州、松江、常州、镇江、太仓五府州属各社仓,应储之额虽有二十六万九千余石,严饬核实清厘。内中存价未买者有六万数千石,社长侵亏者六百余石,历年出借在民者一十六万三千余石,稽其实存在仓仅四万余石。臣于秋成之前,严饬府州督率州县逐社清查,应著追者严追,应买补者买补,应征还者征还,复责成巡道严行督催稽查,务令悉归实储。臣奉命护理巡抚印务,复查核江宁藩司所辖江宁、淮安、扬州、徐州、海州、通州六府州属社仓,积储额共一十万六千九百余石,折价未买者五千六百余石,社长侵亏者四百四十余石,历年出借未还者三万三千八百余石,稽其实存在仓亦止六万六千八百余石。臣亦一体严饬府州乘此秋收之后,上紧买补征还,并严追社长侵亏之项。近据八府三州陆续具报,现俱实力催追买补,按额实储。应于岁底委员盘查以验其亏足外,臣合计江苏通省额共社谷三十七万六千余石,果能处处皆归实储,春秋敛散以时,亿万贫农受益,原非浅鲜。乃臣于察核各属社仓亏足情形,深悉社仓之裨益固多,而办理社仓之流弊正复不少,因为之推求其故。自前抚臣二十四年奏定成规后,奉行之初原属无弊,无如江苏民情巧伪,事熟弊生,而地方有司又视社仓为无关考成,漠不经意,行之日久,胥役、乡保与社正、副联为一气,就除弊之科条转而为滋弊之涂境。即如点充社长,原定成规以十年更换,嗣经条奏改为三年一换,前抚臣陈宏谋因社长不无赔累,请改为一年一次轮当。其意原欲杜久充致成亏欠之弊,讵近日社长视同传舍,寅接卯替,彼此巧避虚交,互相蒙蔽,遂致春借秋还皆成虚套。且一社之中公正堪充社长者复不可多得,一年一换需人过多,惟凭乡保举报,按户轮当,遂多任非其人,弊难枚举。更查社仓谷石,原定规条专责社长收掌出纳,不令地方官司其出入,盖恐官吏经手,易启那掩之弊,且一经官管,便与常平仓无异,即失社仓本意,但春借秋还,地方官竟不稽查比追,则社长徇情滥借与土棍强借不偿之弊势所必至。臣就前抚臣陈宏谋原奏定五条内,与现在江苏省社仓实在情形悉心体察,现在行之无弊应仍其旧者三条,另缮清单恭呈御览;其有应酌量更改者二条,有应增添者一条。谨就现在社仓情形斟酌调剂,恭陈圣鉴。

一、社长年限宜酌更也。社长一年一换,岁岁需人,不得不责之乡保开报,此辈所举非尽端谨诚实之人,滥借侵渔既不能免,即有一二小心谨饬者,又或慎守官钥颗粒不放冀逮一年期满交卸脱累,亦属无裨农民。应请嗣后选充社长,永不许著落乡保举报,务令该州县在本社各村内照例于不应试之殷实监生遴访举充,司事三年出纳公平、社谷无缺,详报道府给匾奖励;再令接管三年,如能始终如一,据实通详,将该社长举充乡饮,以示优异;六年期满另选充补。设或办理不善,即行随时更换,不必定待三年。倘本社各村实无不应试之监生,即举诚实乡民充当,亦不必拘泥成例。

一、州县稽查之法宜更重其责成也。社仓定例,社长专司出纳,官役不得掣肘,但春借之期官不为之稽查核实,则柔懦社长土棍、乡保、胥役皆得硬借重借;秋敛之期官不为之查比,则欠户皆得拖延。应请凡遇春借之期,社长将应在本社借谷之户取具押领,同正、副簿禀送州县核准,示期开仓出借。该州县接到禀报,按照村庄门牌,核明应借之户,填入正、副簿内;其不应借者,不准入簿借给。即于次日定期出示赴领,至期分委佐杂或教职一员亲赴看散,散毕封仓。如开仓出借时有用强硬借之刁民,该委官即带交印官究处。至秋成后应行催交借谷时,社长禀明州县示期开仓收纳。若按期交纳全完,州县或亲赴验明封仓,或委佐杂、教职赴验封仓。倘十月内不能全完,社长将簿内欠户标明禀送州县,差传欠户比追。是收掌、出纳仍责之社长,地方官严其查核,则强借拖欠之弊可除矣。其州县交代结报及岁底奏报一切事宜,仍照原定规条办理。

一、苛累社长事宜应增定禁革也。近日江苏各属凡系乡曲谨原之人,无不畏避社长一役,盖缘经管出纳不惟虑招乡里怨尤与顽户之抗欠赔垫,其最为苛累者,交代盘查、按月按季册报折报等事,地方官以社谷收掌于社长,每遇造册送结之事,总惟社长是问,奔走城乡,致多浮费,加胥吏之驳诘,差役之传催,一充社长便无休暇,此等弊累亟应严行禁革。查社仓谷石,每社俱立有正、副簿籍,出借时按借户登明,有无存谷数目一目了然,及至秋成收还,亦复登簿,一存州县,一存社长,一社之数目灿然可稽。即通县之数目,皎若列眉,不但州县造报月折季册固可按籍而稽,即遇交代盘查册结,亦无难按簿查办。嗣后社长除春借秋还赴官禀报及遇盘查到仓开验外,如仍有以造册、出结等事苛累社长者,或经告发,或被访出,官则严参,胥役立拿重处,则社长之重累尽除而责成亦专矣。

以上各事宜,臣因现在清查社仓,悉其流弊,设法剔除,冀使惠民之实政得垂永久,不致因弊而废法。谨缮折具奏,伏祈皇上圣鉴训示施行。谨奏。

(朱批):已用汝贵州巡抚,此所奏似可行,交萨载妥办。

署理江苏巡抚萨载为遵旨议复社仓应改应添成规事奏折

乾隆三十六年二月二十六日

  署理江苏巡抚臣萨载谨奏,为奏复事。

据前护抚臣李湖条奏社仓情形应改应添事宜一折,奉到朱批:已用汝贵州巡抚,此所奏似可行,交萨载妥办。钦此。并抄录原折移交到臣。伏查李湖于陈宏谋原奏社仓条规内斟酌三条,如所称社长一年一换,视同传舍,彼此巧避虚交,弊难枚举,请嗣后不许乡保举报,应令该州县于本社各村内遴选不应试之殷实监生、乡民举充,司事三年有效给匾奖励,再接管三年,如能始终无弊,详充乡饮,以示优异,或办理不善,即行随时更换。又,春借秋敛之时,令各社长报明州县官核明,委佐杂、教官查验,如有强借抗欠等弊,官为究追。又,近日乡民畏避社长一役,不惟虑招怨,尤及抗欠赔累,其交代盘查、造册送结、奔走乡城每多浮费,最为苛累,亟应严行禁革,如仍有此等陋弊,官参役处。各等语。均就现在情形斟酌筹议,于事理本属可行。第欲详定章程,必须先清根底。查乾隆二十四年升任抚臣陈宏谋条奏办理社仓各款,彼时原因社仓出入不清,弊窦种种,社谷寄贮社长之家,愈滋掩那淆混,是以请于各县城乡适中之地设立社仓,俟息谷充裕动用建造,并请将社长轮充,一年一换,以杜侵亏,本属补偏救弊。即李湖现在所奏,亦因社长巧避虚交,弊难枚举,是以酌量变通。臣愚以为,社仓之制虽当因时制宜,而经久之道必先使储备充实,则乡区有品之人乐司其事,原不至有亏累、巧避等弊。江苏通省各属应贮社谷,从前陈宏谋具奏之时,数止二十九万七千余石,今截至三十五年止,所有本息谷数已增至三十七万六千余石,比二十四年应贮社谷已多七万九千余石。但其中或有节年拖欠未清,或有亏缺著赔存价未买即已报清完买补之处,保无以借作还、那新掩旧等弊。即陈宏谋原奏息谷充裕建立社仓之议,各州县亦尚未建造齐全,若非逐一彻底查明通盘筹办先使仓贮充实,纵使屡定章程,亦难遽收实效。臣上年莅任后,于清查州县积欠事竣,即饬令江宁、苏州两藩司,将通属社仓谷石严饬各府州督率州县彻底清查,乘此秋成丰稔,于催征条漕完竣后即将应追社谷上紧催追,采买常平完竣后即将应买社谷次第买补,并令未建社仓各属循照原奏,详请动用息谷,均行建造,以谨盖藏。复责成各该管巡道不时稽查,凡有社长掩那及地蠹强借拖欠者严行比追惩治。仍令各州县将现在谷石是否实贮先行查明具报在案,俟各属报齐,臣饬司委员盘验实贮无亏,则根底既清,当慎选社长,按照旧定章程、新更条例,各就该处实在情形斟酌妥办。惟所称选充社长三年有效,再接管三年之处,原因前此一年一换,不免逐岁纷更,但迟至六年更替,又恐为期太远,保无旧弊萌生,似应遵照乾隆十年户部议复湖广总督鄂弥达条奏各省社长三年更换之定例,酌中办理,果能出纳公平著有成效,详报上司给匾,足昭奖劝。统俟彻底查竣后,督饬州县实力奉行,随宜酌办,务使民间得沾实惠,良法毋致废弛。

缘奉谕旨敕交臣妥办,所有臣现在清查办理缘由,理合恭折奏明,伏乞皇上睿鉴。谨奏。

(朱批):知道了。

暂署湖广总督陈辉祖为酌筹借还社谷据情豁免事奏折

乾隆三十九年四月二十八日

  暂署湖广总督印务·湖北巡抚臣陈辉祖跪奏,为敬筹楚省社仓事宜,仰祈圣鉴事。

切照直省社谷借放收息,原期渐积加多,缓急有备。湖北省通计积谷七十余万石,常平出借加一收息,以三升给社长,七升归仓间。遇借户有逃亡无着,准于七升息谷项下开销,不使亏损社本。嗣准部臣复准,山东抚臣条议通行令新旧州县将社谷盘量交代,其有民欠力不能完及逃亡无着者准于报销案内豁免,原于慎稽出纳之中,寓加惠黎元之意。惟是楚省地方辽阔,社谷散贮各乡,社长贤愚不等,向有限制,尚知慎重散敛,不敢妄希邀免,今恃有附案请豁之常例,未免群怀观望,渐至轻视积储。如湖北咸宁、大冶、黄陂等县,有因灾出借民力难还社谷,业经臣查明具题请豁。此外大冶县另有三十四、五两年借谷未还一万一千四十余石,该社又恳请援例豁免,虽此项谷石系被水复续借领,原与常年民力不同,第继此屡丰告庆,何至无着如许?臣现委员挨户确查,果无捏冒情弊方可据实另办。伏惟我皇上轸念民隐,无微不至,每逢蠲赋免粮,不惜金钱亿万,此等里社难还之借欠,固当仰体圣慈,随时有免。第乡民只图快意目前,罔顾储备远计,准豁之例太易,觊觎之念渐萌,不立限制,恐于立社积谷之本意有妨。臣就楚省情形,悉心体察,应请嗣后出借社谷催收时,如人产现存,不过一时无力,或先令还半,或展期清还,不得遽作无着请豁。若果有失业逃亡,查明并非滥借,不应责之社长、保户分赔者,如亦令其催比返还,以便民之举转致需泽逾时,诚宜遵例请豁,以体民情。请仍汇计应豁之数,如该社该年已收七升息谷可敷销抵者,则于奏销附请豁除。倘请豁数多以及欠年出借无息须销除社本者,即由司委查汇详,于造报民谷数时另请专折具奏,可否准予豁免出自天恩。庶事关专奏,共知慎出纳而重仓储,于厚生阜俗均有裨益。至湖南社谷借还,向以六升息谷归仓,系因地定例,但民情亦属相同,设有无着请豁,并请一例慎办。

是否有当,臣谨会同护湖南巡抚事·布政使敦福恭折奏明,伏乞皇上睿鉴训示。谨奏。

乾隆三十九年五月二十八日奉朱批:如所议行。钦此。

湖北巡抚陈辉祖为请豁民欠难完社谷事奏折

乾隆三十九年十一月十八日

  湖北巡抚臣陈辉祖跪奏,为请豁民欠难完之社谷,仰祈圣鉴事。

窃照社仓出借谷石,有民欠力不能完及逃亡无著者,原例准于年底报销案内豁免。臣前因就楚省民情察核,恐请豁太易,致生觊觎捏冒情弊,于本年四月内奏明,若有失业逃亡应豁之谷数多者,即由司委查汇详,于造报民谷数时另请专折具奏。等因。奉朱批:如所议行。钦此。钦遵在案。前因湖北大冶县有乾隆三十四年因被水续借,暨三十五年春借社谷内有节年查催未完谷石,当饬确查详报去后。兹据藩司吴虎炳详称,委据崇阳、通山二知县梅云官、张作翰,会同该署县王乾刚,逐户挨查,内乾隆三十五年春借社谷一万六千九百一石二斗四升,除节年已完过一千一十石,并查明力可能完者六千九百八十五石已饬照数完纳外,下欠谷八千九百六石二斗四升,同三十四年因被水续借未完谷二千一百四十石五斗,委因各借户逃亡及鳏寡茕独赤贫力不能完,并无役保人等侵冒情弊,造具花名、欠数细册具结,由府道加结移司请豁前来。臣查前项社谷,既系实欠在民,因逃故、赤贫不能完纳,委查并无捏冒,兹当造报民数、谷数之期,用敢直陈民隐,仰恳圣慈准予豁免。

除册结送部查核外,谨遵例专折具奏,伏乞皇上睿鉴施行。

再,查请豁之谷,系该社四乡各社之数,其现存分贮者尚有二万七千数百石,频年出借生息,仍可逐渐增盈,足备接济。又,臣暂署督篆,毋庸列衔。合并陈明。谨奏。

乾隆三十九年十二月十四日奉朱批:该部议奏。钦此。

福建布政使钱琦为酌存社谷溢出易银存库事奏折

乾隆四十年四月十三日

  福建布政使革职留任又降一级留任臣钱琦谨奏,为请酌存社谷,以崇实政,以杜弊累事。窃照闽省社谷,原额二十一万石有零。乾隆二十一年经督臣钟音前于巡抚任内仿照常平之例奏准,加捐监谷齐全统归入社仓之后,截至乾隆三十九年底,通省共存原额加捐社谷三十五万七千石,加以各案拨充春借秋还已溢存谷二十二万四百七十二石一斗二升零,统计共实存谷五十七万七千四百七十二石一斗二升零。伏思社仓谷石,以民间之有余,补民间之不足,缓急有备,子母相生,诚属法良意美,惟是时地殊则情形各别,存积滞则弊累易生。闽省如上游之延平、邵武、建宁等府素称产米之乡,下游之璋泉一带又有民商自基带回米谷源源接济,而近年来通省频出大有,市价多平□,平民亦不甚急升斗之需,兼以各属之常平积贮现有二百八十余万石,以逼近海滨地土卑湿,红朽堪虞,每遇青黄不接不得不详请平粜,以出陈易新,而乡愚算及锱铢,与其借社谷仍须加息以偿,还不如就平粜先得减价之便,益是以社谷近年出借不过十余万石,存贮者尚多至数倍,官不能代为流通,社长不能别为筹画,以故每遇选佥争思藏避,其情愿充当者率非良善,冒折侵耗诸弊丛生,偶得身家殷实素行淳谨之人免强承充,亦不过呈报息谷暗自赔偿以完公事,在地方官以其可信可托,虽至三年期满,多有延至八九年之久不为更替者,纷纷告诉求退不已。若再年增岁积,陈陈相因,霉变已在意中,追赔必滋事后,是以有用之谷置之无用,而转以利民之政渐致累民,殊非设立社仓之本意。臣愚窃以民食固宜充实,而壅积亦当疏通,与其奉行成例徒事虚文,不如因时制宜,俾归实用。查乾隆三十九年安徽社谷曾经该省抚臣裴宗锡奏准酌存四十万石,余谷易银存库,留备地方公用在案。闽省事同一例,应请将原额续增社谷三十五万七千石照额留备出借之用,造入交代。其溢存谷二十二万四百七十二石一斗二升零,行令各属于青黄不接之时粜价解司。遇有农田水利等事为民间必需工作势不可缓者,奏明动用报部核销。嗣后息谷每积至五万石以上,照例查办一次。似此酌量减存,通融办理,仓储无不足之虞,民间无滋扰之累,于社务似有裨益。

是否有当,伏乞皇上睿鉴训示遵行。谨奏。

乾隆四十年五月初八日奉朱批:该部议奏。钦此。

山西布政使黄检为变通社仓义仓息谷变价解贮司库事奏折

乾隆四十年八月二十五日

  山西布政使奴才黄检跪奏,为请筹变通社、义积谷,以归实用事。

窃照仓储粮石,固宜循例备贮,而积贮过于壅滞,亦须因时变通。奴才于本年五月内荷蒙天恩,升任藩司。抵任之初,即查晋省各州县存贮谷石,除常平仓实贮谷米二百七万五千八百余石外,又实贮社仓原捐本谷二十九万八千九百余石,并义仓原捐高梁、糜谷等项共一十八万九千六百余石,或系各州县贮仓经管,或分贮乡村,选择诚敬殷实之人立为社长、义长,责成经管,每年春借秋还加息还仓。截至乾隆三十九年底止,共增息谷三十八万八十余石,计连原本社谷共六十七万九千余石;义仓项下共增息谷七万八千六百余石,计连原捐高粱等项共二十六万八千余石。以上谷石存贮已久,既逐年加增不免积滞,如每年出陈易新,常平仓谷项下已出借谷三十余万石,足敷小民春耕之资。社仓、义仓项下出借谷总不过十余万石,其余存仓者尚有若倍,实缘晋省接壤口外,地亩广多,频年仰沐皇上鸿庥,丰收屡庆,小民既无急于升斗之需,而乡愚益计较籽粒之息,以致社、义仓谷多不喜借,陈积在仓,逐年壅滞,在官收贮者不能流通,红朽固已堪虞,责成社、义长者无法筹画,各畏赔累,故有已经接管之社、义长纷纷求退,将次择充之人避逃不前,若再因循成例,非徒以有用之谷石置于无用,而追呼赔补恐或累及小民,是社、义二项积谷不得不亟筹变通,以利永久。奴才伏思,与其拘于成例,于每年春初多方出借,何如随时变通,于粮价稍昂酌价平粜,俾美利均沾,仓无壅滞,似有裨益。窃计晋省各州县实贮社仓、义仓,共本谷四十八万八千五百余石,应请仍行存贮,以备每年出借之用。其现贮社仓、义仓,共息谷四十五万八千七百余石,内再酌存十万石,其余息谷三十五万八千七百余石,请令各州县于粮价稍昂之时详请价值,酌量售粜,事竣即将谷价解贮司库。亦如本年六月内奉部议准,福建布政使钱琦奏请将息谷粜价解司银两,遇有地方农田水利必须速办公事,由抚臣奏明动用,报部核销。其嗣后息谷亦照积至五十万石以上,再行酌勘情形奏明核办。如此变通办理,于仓储既无陈积之虞,民食亦资及时平减之益,并于要事公费均有预备动用之项。

因不揣冒昧恭折具奏,伏乞皇上睿鉴训示遵行。谨奏。

乾隆四十年九月初六日奉朱批:交巡抚议奏。钦此。

署湖南布政司永庆为陈请道员就近校验常平社仓斛斗等事奏折

乾隆四十一年十月二十二日

  署湖南布政司事·按察使臣永庆跪奏,为敬陈管见,仰祈圣训事。

窃臣至愚极陋,仰蒙天恩,由巴里坤道员补授湖南按察使,接署藩司事务。自乾隆四十年十二月二十八日任事以来,办理一切公务矢勤矢慎,不敢稍有疏懈。今于逐日办公之余,悉心讲求,觉有尚未□允之忧,不揣冒昧,谨就管窥所及胪列,敬为我皇上陈之。

一、教职铨选应请回避附近邻邑之缺,以杜瞻徇也。查定例,地方官得缺在五百里之内者,俱行回避。惟教职止回避同府所属之缺,非同府邻邑之缺无论远近皆得选用,在教职无办理刑名、钱谷之责,与地方有司不同,是以回避之例亦不以五百里为限。惟是疆界杂处,而隔府犬牙相错之处仍复不少。如现任长沙府属茶陵县学正周元,籍隶衡州府属安仁县,名虽隔府,距本籍仅九十里,实系逼近邻封,所属士子岂无师生亲族,平素情面相关,如举优报劣□□,势难保无瞻顾。教职一官,管束文武生员是其专责,设使意存瞻徇,何以整饬士习而肃官箴?查乾隆三十七年定例,教谕训导同□一县,如系近支兄弟即行回避咨部调补,亦系屏除瞻徇杜渐防微之至意。今选授附近邻封之教职,亦应仿照一例回避。但教职系□本省选用,若以五百里为限,未免格碍难行。应请稍为变通,□五百里为断,凡遇铨选教职抚臣考验之时,查明所选之缺在本□五百里以外者毋庸回避;若在三百里以内,即于现任各教职内酌□□调,庶可杜瞻徇之渐,似亦整饬官方之一端。如蒙俞允,茶陵县学正周元及通省各教职容臣逐一清查分别详明,由抚咨部调补。

一、借补人员遇有本衔相当缺出,应请画一对调,以免偏祐也。查在部铨选人员,均属衔缺相当。惟在外题署、咨署之员,每有衔大缺小借补之事,盖因拣发、分发之员人多缺少,因其候缺日久不能及时目效,通融借补,以疏壅滞,其中亦有初任恐于本缺未能相宜暂补小缺,期于逐渐熟悉早就有成者。此外省以大衔借补小缺之原委也。正印、佐杂均有借补之员,虽仍按衔升转,不以缺论,但计俸推升及人才出众堪膺保荐者甚少,而一经借补不能转移者居多。查湖南办过成案,如试用知县借补佐贰之后,遇有知县缺出,查系本员应补之缺,无论是否部选,如果人地相宜,题请调补,历任部议允行。惟佐杂人员借补小缺之后,遇有本衔相当缺出咨请调补,俱经由部议驳,止准对品调补要缺。伏思正印、佐杂官阶虽有不同,而因材若使,权衡原无二致。今佐杂借补□缺之微员,独不得与正印一例办理,不无向隅。且本衔要缺既准调□,如以部选相当之缺调用,更觉办理优裕。况部选佐杂各缺在未得缺之试用人员俱得咨署,而已借补小缺曾经阅历之人转不得一例请调,似未平允。应请将衔大缺小之员遇有本缺出时,不拘要缺、选缺,俱准一体遴选调补,务期人地相宜,不惟微末各员争相奋勉,藉以鼓励人才,而正印佐杂调补章程亦归画一,庶不致有□□。

一、试俸优于额俸应请更正,以归划一也。查内外臣工无论官秩尊卑,悉得支俸,以资办公。湖南文职各员历有额俸、试俸之分,额俸系实授之员支食,试俸系署事之员支食,额俸例应除荒,又因佐杂之员廉俸无几不便扣荒,在于正印官俸银两拨补足额。如知县□额俸四十五两,除拨补佐杂荒俸外,每岁止实支银三十一两七钱□分五厘。署事之员不扣荒俸,每岁照原额四十五两之数支食,□署员之俸转优于实授人员之俸,钱粮不在多寡,出纳务期□□。今以试俸、额俸互较,不无畸轻畸重之殊,应请将知县以上正印官,凡系署事例应支食,试俸之员悉照除荒实数支食,庶办理

□归画一而钱粮益昭慎重。

一、常、社制斛请令道员就近较验,以专责成也。查各州县经管常平、社仓谷石需用斛斗,向系解赴藩司衙门用部颁铁斛较验,印烙发用,不许私制参差,以防出纳扣减浮收之弊。立法本属周详,惟是所烙之斛不过木板以铁皮包钉,经用数年,或木质宽松包钉脱落不堪适用,即需另制。楚南地方辽阔,各属距省远近不一,逐加调验,不无滋扰。且恐稽查难周,易致弊混。查各省设有守道、巡道,原系监司大员分驻要隘,所辖地方不甚宽广,巡查较验俱甚便捷。臣前在西宁、巴里坤各道任内俱有司发铜斛,所属各州县斛斗即系较验,事不繁而责任专,州县易于遵□。今湖南现有守、巡道四员,除长宝道驻扎省城所属州县斛斗仍照旧由司较发外,其余分驻各属似可仿照甘省之例画一办理。应请每道一员,照依司存铁斛式样各制铜斛铜斗一副,由司□准颁发各道衙门存贮。该道所辖州县应需常、社斛斗,即由道员较验印烙发用,藩司照旧稽查,道员每届出巡,就近吊验。如擅制私斛及斛已损坏不请较换致滋弊端者,即行详揭参□。道员、藩司失于觉察,一并分别议处。如此稍为变通,庶事有专责而办理亦归简易。

以上各条是否有当,伏乞皇上睿鉴训示祗遵。谨奏。

乾隆四十一年十一月十五日奉朱批:该部议奏。钦此。

四川总督文绶为酌情买补两年所借动社谷以备民食事奏折

乾隆四十一年十一月二十一日

  四川总督臣文绶跪奏,为酌请买补社谷,以裕农食,仰祈圣鉴事。

窃川省自军兴以来,节年碾动常监社谷九十余万石,应于军务竣后买补。经臣议照旧例奏请,于川省捐纳贡盐监职衔核收本色,以实仓储。奉部奏驳,令按地方情形酌量妥办。等因行知到臣。伏查川省近年粮价昂贵倍常,本年军务甫竣,下游贩运又多,市价未能大减,所有常监额谷自应暂缓采买,俟来年酌量情形再行筹补。惟查社谷一项,本属民间储积,前因各属仓谷远运为艰,是以暂行借动,又以粮价日贵,未即采买还仓。此项谷石捐输自民,每年青黄不接之际,穷农借供口食籽本,秋收加息还仓,未便日久虚悬。且借动社谷俱在成都府属各州县,若与常监各谷同时采买,更不免争籴长价之虞。臣据藩司钱鋆具详,悉心筹酌,目下距秋未远,谷价稍平,应将三十八、九两年借动社谷一十二万余石,先即照数买补,现在谷价每石需银八、九钱不等,但社谷原系散贮各乡就近买交,即以此乡所入供此乡之用,无须盘运脚费,每谷一石酌给价银六钱,谷多之户既省脚费,亦可踊跃买交。倘碾动数多之处一时难以买足,仍准俟来秋续买补清。如此,则农民接济有资,而于帑项亦无多糜,似为妥便。

臣谨恭折具奏,是否有当,伏乞皇上圣鉴训示施行。谨奏。

乾隆四十一年十二月初四日奉朱批:知道了。钦此。

暂署湖南巡抚敦福为乾州等八厅县社仓拨还原借常平仓谷以清额贮事奏折乾隆四十二年三月十三日

  调任仓场侍郎·暂署湖南巡抚臣觉罗敦福跪奏,为拨还原借常平仓谷,以清额贮,仰祈圣鉴事。

窃照乾隆二十一年九月前抚臣陈宏谋以湖南省乾州、永绥二厅,华容、永定、慈利、永顺、保靖、桑植六县原存社谷太少,出借不敷,共拨该厅县常平仓谷五千二百石,分贮四乡,作为社本,同原存社谷一体出借,接济民食,秋成加息还仓,俟数年后社本渐充,仍即归还。等情。钦奉朱批:如所议行。钦此。钦遵。行司转饬照办在案。迄今二十余年,臣检查该厅县社谷册报,历年借放收息积存之数已属充裕,原借之谷自应归还,行司查议去后。兹据署布政司事·按察使梁敦书详称,查原借常平仓谷八百石之乾州、永绥二厅,并华容、永定二县,今计积存社仓息谷,乾州厅一千五百五十七石二斗五升,永绥厅一千二百一十七石九斗三升,华容县一千四十五石八升,永定县二千一百一十五石二斗八升。原借常平仓谷五百石之慈利、永顺、保靖、桑植四县,今计积存社仓息谷,慈利县六百五十八石二斗,永顺县一千一百一十九石七斗四升,保靖县二千五百五十八石六斗五升,桑植县五百九十八石九斗四升。是息谷已浮于借本,除扣还拨借谷数,乾州等八厅县本息社谷俱在一、二、三千石以上,足敷出借,应请将从前拨借社本谷共五千二百石全数归还常平仓数内,以清额贮。等情详复前来。臣查自乾隆二十一年奏明借拨常平仓谷五千二百石,以作乾州等八厅县社本,迄今二十余年,积存息谷较之原借本谷数已倍增,足敷出借之用,所有借拨常平谷石自应照数归还。

除批令将归还谷数造入本年常平仓额贮报部,并于社仓项下开除外,所有原借社本拨还归款缘由,谨恭折具奏,并缮清单,恭呈御览,伏乞皇上睿鉴敕部查照施行。谨奏。乾隆四十二年四月初五日奉御批:该部知道。钦此。

山东巡抚国泰为请将社仓归地方官经理以杜侵短事奏折

乾隆四十三年正月十九日

  山东巡抚臣国泰跪奏,为奏请社仓归地方官经理,以杜侵短事。

窃照社仓谷石,可以济常平之不及,实为便民,因系民间自行捐积之项,向来听民出纳,地方官不加稽查。自乾隆三十七年前抚臣徐绩奏准将各属社仓动存数目每年造册报部,地方官始有责成。但查社谷每年出借征收,俱系社长经管,臣体访社长一项,民间多不愿充膺,盖因温饱之家惟恐涉手赔累,贫乏之户往往藉此侵渔,即间有一二公正殷实之人,每年出借之时,社长瞻徇乡邻情面,即无业之户亦不得不借,遇强横之徒又不能不借;迨秋后催征,无业者追呼无益,强横者催讨成嫌,社长束手无策,每预取明春之借领抵作今岁之输还,年复一年,虚数渐多,则归仓者渐少,是虽造册报部,犹不能祛弊而防奸也。臣愚窃以社谷既定有报部之例,则经理须归有司之手,拟请嗣后社仓谷石各州县存贮四乡者,请仍贮各乡,以遵古制,惟应选择殷实公正之社长专司典守,每年春间出借,必种地贫农方准借给,由地保开单报县,地方官查对与烟户册相符,即批社长支发谷石;遇秋后征收亦由地方官将借谷之户开单,交地保按户催还,令交社长归仓。所有地保开单催征之时,即动支社仓息谷,酌给饭食、纸张之费,不得丝毫需索民间。州县官仍于每年冬底亲赴四乡盘查一次,即总核完欠,造册详请报部。其有从前以欠作完之数,令社长作速据实开报,以凭□□ 另换殷实老诚之人顶充。如此调剂,使社长仅令典守而不司出纳,既□嫌怨并免赔累,自不以社长为畏途,而地方官经理社仓同于常平□,可杜民间侵亏捏报之弊。庶社仓不致日渐侵少,有名无实,似亦筹裕民食之一端。

臣谨缮折奏明,伏乞皇上睿鉴。谨奏。

乾隆四十三年正月十九日奉朱批:该部议奏。钦此。

著社仓毋庸官为经理仍遵旧制事谕旨乾隆四十三年二月十九日

  乾隆四十三年二月十九日奉旨:驳甚是,依议。国泰此奏似是而非,若如国泰所言收支、出纳俱归有司经理,是在官又添一常平仓矣。从来有治人无治法,即如朱子立法之始,因所居崇安有社仓,与本乡士人司其敛发,由朱子人本公正,且行之一乡,故有利无弊。使朱子为郡守,未必能令各县悉皆实力奉行,况推行之天下乎?如国泰所陈,社长瞻徇、侵渔诸弊原不能免,然因此而官为经管,则胥役、地保之藉端勒索,烦扰更甚,是欲除一弊而又滋一弊也。惟当仍照旧定章程,各督抚饬属实心稽核,勿使里社侵亏中饱,期得实济,何必轻事更张耶?将此通谕知之。钦此。

江西巡抚郝硕为请循福建等省成例酌变社仓息谷事奏折

乾隆四十四年九月初九日

  江西巡抚臣郝硕谨奏,为奏请酌变社仓息谷,以充地方公用事。

窃照江西省各属社仓额贮本谷四十一万一千九百二十一石零,又节年借放所收息谷三十二万三千八百五十六石零,共实贮谷七十三万五千七百七十八石零。自乾隆四年以来积而渐充,以之备缓急而济盈虚,洵足为地方之利赖。惟是江右连岁丰收,户有盖藏,乡民愿借社谷者甚少,核计每年通省出借之谷,总在十万石内外,不及十分之二。其谷少放多存,陈陈相因,不无霉变耗折,而为数愈多,经理愈难,社长、副不得其人,即滋那移、侵冒诸弊。且以有用之米粟,听其壅而不流,亦非制设社仓之本意。臣查乾隆三十九年、四十年间安徽、福建二省奏请,将社仓息谷变价解司,以充地方公用,俱经部议准行。江西事同一例,应请将现贮本谷四十一万一千九百二十一石零留备将来出借之用,其节年积存息谷三十二万三千八百五十六石零,饬令各州县于来岁青黄不接之时,按其所存息谷数目,照依时价出粜,将价解司贮库。遇有农田、水利等务为民间必需工作势不可缓者,奏明动用,报部核销。嗣后借放所收息谷,并循福建省奏准之例,每积至五万石以上,照此查办一次。庶积谷藉以流通,公事得以兴举,且以民捐之项仍为民用,正所以推广社仓之良法,似亦因时调剂之一端也。

臣谨缮折陈奏,伏乞皇上睿鉴训示施行。谨奏。

(朱批):该部议奏。

江西巡抚伊星阿为茅泗玲石闸坍坏动支社息银两修理事奏折

乾隆五十年四月二十二日

  江西巡抚臣伊星阿跪奏,为循例奏明事。

窃查新建县大有圩地方,向有茅泗玲石闸一座,以卫田畴。该闸外临大河,内汇各圩之水,由此宣泄,最关紧要。乾隆二十年该闸坍坏,经前抚臣胡宝瑔奏明动项兴修完固,迄今已三十载。近年被水冲激,梁墩摆石、底板牙墙均皆坍坏,亟须修砌。据该县详报,估需工料银九百五十六两零,由署布政使李承邺移委前护督粮道富尼善亲诣确勘属实,取造图册勘结,详请动项修理前来。臣查茅泗玲石闸,既关农田水利,勘明实系坍坏,自应准其修理。江西省有社仓息谷变价一项,原经奏准遇有地方农田、水利必需工作者奏明动用,应请即于存库社息价银内先行动支给领,饬令乘时赶紧妥办,工竣委员勘验,照例保固造册具结送部核销。

事关动支社息价银,理合循例恭折奏明,伏祈皇上睿鉴。谨奏。

(朱批):知道了。

著核办嘉兴等县社仓存谷等事上谕乾隆五十一年五月十九日

  协办大学士·尚书和字寄钦差·大学士阿,乾隆五十一年五月十九日奉上谕:据窦光鼐奏,盘查过嘉兴、桐乡、海盐等六县仓谷,有缺谷数百石及百余石者,随饬该府转令各该县按数补足。惟桐乡县仓内实无储谷,所有之谷乃借自社仓;又借米三千石开报平粜,掩饰一时,嘉兴县社仓空虚,呈控纷纷,是该二县社仓办理皆不妥协。并据曹文植等奏,前赴绍兴杭州所属各县,指出一二廒盘斛,其余按廒签探,丈量折算,惟山阴、兴县多谷十三石,此外各县廒口俱有短少,自一二石至五六石不等。各等语。著将原折抄寄阿阅看,到浙后即将窦光鼐所奏各条款,与曹文植等逐一核办,如各该县果查有侵挪、捏报情弊,自应据实严参办理。又窦光鼐所奏塘工经费宜责成塘工大员督率海防同知承修一节是否可行,亦著交与阿于履勘海塘后,一并酌议核办。至所称于沙滩地栽种芦苇三年之后,将不可胜用,遇有冲刷处所,即以苇易柴,塘工愈加坚牢。等语。则所见殊属迂谬,按之事理不通之极,海水性咸,不能生物,是以沙滩余地弃而不用,若果能栽种芦苇,民间岂有不早行栽种,听其闲旷之理。朕屡次巡幸浙江,銮辂所经亦并未见有苇田,且芦苇易于糟烂,不比柴性之坚劲,若用以镶筑塘工,岂能巩固经久?或窦光鼐别有所见可备采择之处,阿等务须悉心商榷,据实具奏,不可稍存回护。仍将抵浙后会同曹文植等审讯各情节,迅速具奏。将此由五百里传谕知之。钦此遵。

著各省督抚毋因循玩忽实力稽查社仓谷石事上谕乾隆五十七年十一月十九日

  乾隆五十七年十一月十九日内阁奉上谕:各省常平、社仓系仿照周官荒政而设,原以备水旱偏灾粜借放赈之用,乃各省督抚每年俱汇奏仓库无亏,而遇有偏祲歉收并未具奏闻动拨仓谷,以济饥民。即如本年直隶畿南一带因旱歉收,经朕降旨询问粱肯堂,何不将仓贮谷石就近先行动拨。据该督奏,各该处额贮谷石,除连年出借籽种及本年平粜外,所存无多,不敷散赈。等语。可见各省仓储并不能足数收贮,此皆由不肖官吏平日任意侵挪亏缺,甚或借出陈易新为名勒卖勒买,短价克扣,其弊不一而足。以古人之良法,转供贪墨之侵渔,而该督抚等并不实力稽察,惟以盘查无亏一奏了事,以致各省仓储俱不免有各[名]无实,备荒之义安在乎?该督抚等向来因循怠玩,此后务当认真整饬,实力稽查,使仓谷丰盈,以期有备无患。若再仍前玩忽,任令州县侵挪短缺,将来朕出其不意,特派大臣,前往抽盘,一经查出参奏,恐督抚不能当此重戾。若因有此旨复任地方官借词采买,有勒派短价情弊,必将该上司及州县一并从重治罪,决不宽贷,毋谓教之不早也。钦此。

著豁免安徽省各州县节年民欠等银谷事上谕乾隆六十年二月二十四日

  乾隆六十年二月二十四日内阁奉上谕:前经降旨普免天下积欠钱粮,令各督抚查明具奏。兹据苏凌阿等奏,安省节年民欠及因灾缓带地丁漕粮正耗,并借帑及出借社仓谷米、秫豆未完各数开单呈览。所有安徽省各州县卫节年民欠、因灾带缓未完地丁漕粮项正耗并借帑等银一百三十五万五千四百七十六两零,漕南正耗等米麦一十二万六千二十石零,未完灾缓归补常平米三千四十二石零,未完出借社仓谷米、秫豆二万三千八百六十三石零,俱著加恩豁免,以示朕普惠闾阎恩施无已至意。钦此。

(责任编辑 赵增越)

hackIE
Copyright©2003-2009 HistoryChina.net, All Rights Reserved
京ICP备05067795号 京公网安备110402440008号 网站访问量:0 技术支持:泽元软件