一、  嘉道时京粮供应的紧张局势 

及畿辅水利思想的兴起 

在清朝，京城皇室百官军队的粮食，一直依赖运河漕运东南地区粮食来供应。这种方式始于元朝至元十二年（1275）。明清两朝，每年漕运定额为米400万石，其中北粮（山东、河南的漕粮）75万石，南粮（南直隶、浙江、江西、湖广漕粮）324万石。每年实运500万石到北京和通州仓库储藏。 

南粮北运的最大问题有二。一是运费昂贵。据统计，每年的漕粮实运500多万石，而运至京城的实际花费却高达1400多万石，这不仅加重了南方的负担，使江南漕重、赋重、民困，而且严重影响了南方社会经济的发展。二是由于黄河失修等多种原因，使运河失去漕运条件。至道光年间（1821—1850），由于黄河淤淀更加严重，黄水倒灌，冲毁运道，使漕船挽运困难。之后又引黄济运，结果运河河床日高，漕船渡黄困难。山东运河水量不足，重运船只在中途浅阻，只能回空船在北方“守冻”过冬。以上这些因素，使嘉道之后的漕运日趋艰难。 

道光三年（1823），畿辅（指国都附近地区）大水，淹没民田庐舍，灾民待哺。咸丰元年（1851），太平军起义爆发，农民军一路北上，于咸丰三年（1853）占领南京，江南有漕省份，都在太平天国的范围内，运河日益梗阻，漕运艰难，京师粮食供应更加困难了。 

面对京师粮食供应紧张的局势，当时的士大夫们纷纷讨论解决问题的办法。讲求经世之学者提出两种主张，一是主张海运东南漕粮，二是主张发展畿辅的水利。由此产生了多部有关畿辅水利的著作。比较著名的有林则徐著《畿辅水利议》、潘锡恩著《畿辅水利四案》、吴邦庆著《畿辅河道水利丛书》、蒋时进著《畿辅水利志》等。其中，唐鉴所著《畿辅水利备览》是较早的一部，具有引领风气的作用。 

二、《畿辅水利备览》的主要内容 

唐鉴，字镜海，湖南善化人，嘉庆十四年（1809）进士。他往来南北，留心考察南北方不同的土地利用方式，尤其关注直隶（今河北）农田水利。 

元明清以来，江南籍官员学者主张发展西北水利（含畿辅水利）的思想潮流不断发展、完善，延续数百年。唐鉴身处嘉庆、道光时讲求海运和畿辅水利的潮流中，当时浓厚的讲求畿辅水利之风，对他产生了深刻的影响。唐鉴本人有经世之学，关心江南民生利病，同时也关心畿辅水利。他曾担任江安粮道，督运漕粮到京，对漕运的艰难和弊端深有体会，因此致力于改变漕运之弊。他提出的方法之一是，就近发展畿辅水利，缓解京师对东南的依赖。 

大约在嘉庆十六年至道光元年（1811—1821）间，唐鉴著成《畿辅水利备览》十四卷。道光十九年（1839），刊刻成十二册。他编著此书的目的是发展畿辅水利，解决京师粮食供应，以及北方水旱灾荒问题。 

《畿辅水利备览》卷首《臆说》，提出发展畿辅水利的主张。卷一至卷六《历代水利源流》，论述历代河道变迁及畿辅各河水利灌溉的历史。卷七至卷十《经河图考》，考证畿辅河流的水道曲折、河道变迁等。卷十一至十四《纬河图考》，考证直隶九府五州水道，尤详于天津水道。这是清代第一部海河流域水利史。 

在书中，唐鉴论证了发展畿辅水利的必要性和基本方法。他说，东南财赋甲天下，元明清时，京师粮食依赖东南，西北日益贫乏。西北六省，约计有耕地一千万余顷。每顷征粮五石，大约能征收五千万石粮食，其中，实征粮一千万石，另外四千万，折合成银，征银一千六百万两，不但可以缓解对东南的压力，还可以裁撤漕运经费，用于治理黄河。他还提出了具体意见，即北方河流泥沙多，可以淤灌；海河流域下游地区，地势低洼，取水便利，引水容易，发展水田见效快，但不久就会填淤湮没；因此，下游应多施行围田，上流多开引河，还要掘井来补雨泽不足。 

时人对《畿辅水利备览》评价颇高。当时的官员如陶澍、陆建瀛、何桂珍、吴邦庆、林则徐、曾国藩等都读过这部书，吴邦庆、林则徐的畿辅水利著述，都受到唐鉴的影响。 

三、《畿辅水利备览》的影响和贡献 

唐鉴提出，应该由有能力的大臣来主持发展畿辅水利。道光二十年（1840），他致信钦差大臣林则徐，陈述发展畿辅水利的主张。次年秋，林则徐在河南河工效力，唐鉴再次致书，请林则徐主持发展畿辅水利，并赠送《畿辅水利备览》。同时，唐鉴还向翰林院编修何桂珍陈述《畿辅水利备览》主旨，主张要由明晓农务之人来经理此事。但是，由林则徐主持发展畿辅水利的提议，受到当时直隶总督的阻挠。 

咸丰元年（1851）唐鉴赴京，咸丰帝召对（君主召见臣下，令其回答相关问题）15次。唐鉴向咸丰帝陈述了他关于畿辅水利的想法，并将《畿辅水利备览》送呈军机处。咸丰三年（1853），唐鉴正主讲金陵书院，太平军已经打到湖南。他急于回湘守卫家乡。在如此紧迫的形势下，唐鉴再次向咸丰帝进奏《畿辅水利备览》。朝廷命给直隶总督桂良阅看，并要求在平定太平军后，酌情办理。 

咸丰十一年（1861），唐鉴去世前准备了三篇遗疏，寄给两江总督曾国藩代奏。其中之一就是《进畿辅水利备览疏》。唐鉴临终要曾国藩代为上奏，说明唐鉴对畿辅水利的重视。 

但是，限于政治经济和自然条件等因素，唐鉴《畿辅水利备览》中的思想主张，在当时没有能够实现。元明清江南籍官员学者倡议畿辅农田水利的主要目的，是减轻南漕压力。随着招商海运、改折减赋、漕粮折征银两，以及后来东北农业发展、国内粮食贸易的活跃，京师无需依赖漕粮，因此发展畿辅农田水利的根本目标不存在了，其迫切性也就不存在了。同时，由于清后期北方气候日渐干旱，缺乏地表水资源，为了缓解旱情，北方各省大兴凿井，而且畿辅雨热季节，与水稻生产季节不相适应，发展畿辅水稻生产的基本条件受到了限制。 

尽管如此，唐鉴的水利思想在现在看来，仍然有其现实意义。 

首先，有助于认识并解决区域经济不平衡发展的问题。元明清时，南北发展很不平衡，北方比较落后，南方经济发达但赋税负担重。江南人民逐渐产生反对专制主义中央集权的思想，南北对立的社会情绪和思想潮流也由此萌发，并延续了七百余年。历史的教训，值得记取。 

其次，有助于认识解决北京粮食和水资源问题的紧迫性、重要性和艰巨性。南粮北运到京师，费用剧增，大大增加了南方纳税户的经济负担。现在，南粮北运的问题不存在了，但水源不足仍是困扰北京的大问题。南水北调，能否最终解决北京的水资源问题？会不会引起南北区域的再次对立？这些问题都是值得认真思考的。 

再次，有助于了解清代江南官员学者关于畿辅水利的思想历程。道光年间产生了多部畿辅水利专著，《畿辅水利备览》是第一部，为后世留下了宝贵的思想资料。 

作者简介 

王培华，女，1962年生，山东文登人，博士，北京师范大学教授、博士生导师。主要研究中国古代史、历史地理与环境变化等。著有《大江东去——兴旺盛衰启示录》、《元明北京建都与粮食供应》、《元明清华北西北水利三论》等专著，发表学术论文60余篇。